国有企业可以只设董事长不设总经理，但需满足一定条件并遵循相关法律法规及公司章程的规定。以下从不同角度对此问题进行分析：

1. 法律法规层面：

   • 根据《中华人民共和国公司法》及相关规定，国有企业的组织架构设置需遵循公司法的原则性规定，但具体架构（如是否设总经理）可由公司章程或相关内部规定自行决定。公司法并未强制要求所有公司必须同时设立董事长和总经理。
   • 国有企业作为特殊类型的公司，其管理架构可能还受到国有资产监管等相关法律法规的约束。然而，这些法规通常不会直接规定国有企业必须设立总经理职位，而是更侧重于国有资产的管理和监督。

2. 公司章程与内部规定层面：

   • 国有企业的公司章程是其组织架构和运营管理的根本大法。如果公司章程明确规定只设董事长不设总经理，且该规定不违反法律法规的强制性规定，那么这种设置是合法的。
   • 此外，国有企业可能还制定有内部管理规定或决策机制，这些规定也可以对公司管理层的设置进行调整。只要这些规定符合法律法规和公司章程的要求，就是有效的。

3. 实际操作与治理效果层面：

   • 从实际操作的角度来看，国有企业只设董事长不设总经理可能有助于简化管理流程、提高决策效率。然而，这也可能带来一些挑战，如董事长可能承担过多的管理职责，导致工作压力过大；或者由于缺乏总经理的协助，董事长在决策时可能缺乏足够的信息和支持。
   • 因此，在决定是否只设董事长不设总经理时，国有企业需要综合考虑自身的实际情况、治理需求以及法律法规的要求。如果公司规模较小、业务相对简单，且董事长具备足够的管理能力和经验，那么这种设置可能是可行的。但如果公司规模较大、业务复杂，或者董事长需要专注于战略决策和外部关系维护，那么设立总经理职位可能更为合适。

4. 建议与注意事项：

   • 如果国有企业考虑只设董事长不设总经理，建议首先对公司章程进行修订，明确管理层的设置和职责分工。
   • 同时，应确保这种设置不会违反相关法律法规的强制性规定，也不会损害公司的治理效果和股东利益。
   • 此外，国有企业还应建立健全的决策机制和监督机制，确保董事长的决策得到充分的讨论和审议，防止权力过度集中带来的风险。

总结来说，国有企业只设董事长不设总经理在法律上是可行的，但需满足一定条件并遵循相关法律法规及公司章程的规定。在实际操作中，国有企业应根据自身的实际情况和治理需求来决定是否采用这种设置方式。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。