当场作出行政处罚决定并开具行政处罚决定书时，通常是需要制作笔录的。以下从不同角度为你详细分析：

1. 法律依据角度：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这一过程往往需要通过制作笔录来固定证据，确保当事人的权利得到保障，同时也为行政处罚决定的合法性提供依据。
   • 在当场处罚（即简易程序）的情况下，虽然程序相对简化，但仍然需要遵循基本的法律程序，包括制作现场笔录或询问笔录，以记录违法事实、处罚依据、当事人陈述和申辩等内容。

2. 程序正当性角度：

   • 制作笔录是行政处罚程序中的重要环节，它有助于确保处罚决定的公正性和合法性。通过笔录，可以清晰地反映行政机关在作出处罚决定时的调查过程、证据收集情况以及当事人的权利保障情况。
   • 如果不制作笔录，可能会导致处罚决定缺乏充分的证据支持，从而引发行政复议或行政诉讼中的败诉风险。

3. 实际操作角度：

   • 在实际执法过程中，行政机关通常会使用预制的行政处罚决定书模板，并在现场填写相关信息。同时，为了记录处罚过程和当事人的陈述申辩情况，执法人员会制作现场笔录或询问笔录。
   • 这些笔录不仅作为处罚决定的附件或支撑材料，也是后续可能发生的行政复议或行政诉讼中的重要证据。