结论：未经图片著作权人许可，擅自将其图片制作成视频并公开传播或用于商业目的，通常构成对著作权的侵犯。但在特定情况下，如合理使用、法定许可或获得授权等，使用行为可能不构成侵权。以下是对这一问题的详细分析：

一、著作权保护范围与侵权行为

图片作为著作权法保护的对象，著作权人对其享有广泛的权利，包括但不限于复制权、信息网络传播权、发表权、署名权、修改权和保护作品完整权，以及使用权和获得报酬权等。因此，未经著作权人许可，将他人图片制作成视频，特别是当该视频被公开传播或用于商业目的时，很可能侵犯了著作权人的上述权利。

二、侵权行为的具体表现

1. 复制权侵犯：将图片以视频形式再现，涉及对图片的复制行为。若未获著作权人许可，则构成对复制权的侵犯。例如，将一张风景照片制作成视频的背景，未经原作者同意，就可能构成侵权。
2. 信息网络传播权侵犯：将含有他人图片的视频上传到网络等公开平台，使公众可以在个人选定的时间和地点获得该视频，构成对信息网络传播权的侵犯。比如，在社交媒体上发布含有他人图片的视频，就可能涉及此侵权行为。
3. 其他权利侵犯：若视频制作过程中修改了图片内容或未署名原作者，还可能侵犯修改权、署名权等。例如，对图片进行裁剪、调色等处理，或者未在视频中注明图片来源和作者，都可能构成侵权。

三、不构成侵权的特定情况

1. 合理使用：在符合著作权法规定的合理使用情形下，如为个人学习、研究或欣赏，或为介绍、评论某一作品、说明某一问题等，少量引用他人已发表的图片制作视频，可能不构成侵权。但需注意，合理使用需满足一定条件，如使用目的非营利性、引用内容适量等。例如，为了教学目的，在视频中展示几张图片作为案例，且未对图片进行实质性修改，可能构成合理使用。
2. 法定许可：在某些特殊情况下，法律允许不经著作权人许可使用其作品，但需按规定支付报酬。然而，在使用他人图片制作视频的场景中，这种情况相对较少适用。
3. 获得授权：最安全的方式是事先取得图片著作权人的明确授权许可，按照许可的范围、方式等使用图片制作视频。这样既能确保合法使用，又能避免潜在的侵权责任。例如，与图片作者签订授权协议，明确使用范围、期限和报酬等事项。

四、法律建议

1. 在使用前确认图片来源和著作权归属：在制作视频前，务必确认所使用的图片是否受著作权保护，以及著作权人是谁。可以通过查询图片版权信息、联系图片作者或版权代理机构等方式进行确认。
2. 尽量获得著作权人的授权：如果可能的话，最好事先获得图片著作权人的明确授权许可。这样既能确保合法使用图片，又能避免后续的法律纠纷。
3. 注意合理使用的界限：如果确实需要少量引用他人图片进行视频制作，且符合合理使用的条件，那么在使用时务必注意引用内容的适量性和使用目的的非营利性。同时，最好在视频中注明图片来源和作者信息，以尊重原作者的著作权。

最后，使用他人图片制作视频前，务必谨慎考虑是否获得了著作权人的许可或是否符合合理使用等免责情形。否则，一旦构成侵权，将面临相应的法律责任和赔偿风险。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。