结论：未经图片著作权人许可，擅自将其图片制作成视频并公开传播或用于商业目的，通常构成对著作权的侵犯。但在特定情况下，如合理使用、法定许可或获得授权等，使用行为可能不构成侵权。以下是对此问题的详细分析：

一、著作权保护范围与侵权行为

图片作为著作权法保护的对象，著作权人对其享有广泛的权利，包括但不限于复制权、信息网络传播权、发表权、署名权、修改权和保护作品完整权，以及使用权和获得报酬权等。因此，未经著作权人许可，将他人图片制作成视频，特别是当该视频被公开传播或用于商业目的时，很可能侵犯了著作权人的上述权利。

二、侵权行为的具体表现

1. 复制权侵犯：将图片以视频形式再现，涉及对图片的复制行为。若未获著作权人许可，则构成对复制权的侵犯。例如，将一张风景照片制作成视频的背景，未经原作者同意，就可能侵犯了复制权。

2. 信息网络传播权侵犯：将含有他人图片的视频上传到网络等公开平台，使公众可以在个人选定的时间和地点获得该视频，构成对信息网络传播权的侵犯。比如，在社交媒体上发布含有他人图片的视频，就可能侵犯了信息网络传播权。

3. 其他权利侵犯：若视频制作过程中修改了图片内容或未署名原作者，还可能侵犯修改权、署名权等。例如，对图片进行裁剪、调色等处理，或者未在视频中注明图片来源和作者，都可能构成侵权。

三、不构成侵权的特定情况

1. 合理使用：在符合著作权法规定的合理使用情形下，如为个人学习、研究或欣赏，或为介绍、评论某一作品、说明某一问题等，少量引用他人已发表的图片制作视频，可能不构成侵权。但需注意，合理使用需满足一定条件，如使用目的非营利性、引用内容适量等。例如，为了教学目的，在课堂上展示含有他人图片的视频，且未用于商业用途，可能构成合理使用。

2. 法定许可：在某些特殊情况下，法律允许不经著作权人许可使用其作品，但需按规定支付报酬。然而，在使用他人图片制作视频的场景中，这种情况相对较少适用。

3. 获得授权：最安全的方式是事先取得图片著作权人的明确授权许可，按照许可的范围、方式等使用图片制作视频。这样既能确保合法使用，又能避免潜在的侵权责任。例如，通过正规渠道购买版权或使用免费素材库中的图片，并确保获得合法授权。

四、法律建议

1. 在使用前获取授权：如果你打算使用他人的图片制作视频，最好事先获得著作权人的明确授权。这可以通过与著作权人直接联系、购买版权或使用免费素材库中的图片等方式实现。

2. 注明图片来源和作者：如果图片允许非商业性使用，且你符合合理使用的条件，那么在使用时务必在视频中明确标注作者及出处。这有助于尊重原作者的权益，并减少潜在的侵权风险。

3. 自主创作或使用原创素材：为了降低侵权风险，你可以优先使用自行拍摄或创作的图片制作视频。这样既能确保你的创意得到充分展现，又能避免法律纠纷。

4. 了解并遵守相关法律法规：在使用他人图片制作视频时，务必了解并遵守相关的著作权法律法规。这有助于你更好地保护自己的合法权益，并避免不必要的法律风险。

如果你在使用他人图片制作视频的过程中遇到任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况提供专业的法律建议和帮助。