结论：未经图片著作权人许可，擅自将其图片制作成视频并公开传播或用于商业目的，通常构成对著作权的侵犯。但在特定情况下，如合理使用、法定许可或获得授权等，使用行为可能不构成侵权。以下是对此问题的详细分析：

一、著作权保护范围与侵权行为

图片作为著作权法保护的对象，著作权人对其享有广泛的权利，包括但不限于复制权、信息网络传播权、发表权、署名权、修改权和保护作品完整权，以及使用权和获得报酬权等。因此，未经著作权人许可，将他人图片制作成视频，特别是当该视频被公开传播或用于商业目的时，很可能侵犯了著作权人的上述权利。

二、侵权行为的具体表现

1. 复制权侵犯：将图片以视频形式再现，涉及对图片的复制行为。若未获著作权人许可，则构成对复制权的侵犯。例如，将一张风景照片制作成视频的背景，未经原作者同意，就可能侵犯其复制权。
2. 信息网络传播权侵犯：将含有他人图片的视频上传到网络等公开平台，使公众可以在个人选定的时间和地点获得该视频，构成对信息网络传播权的侵犯。比如，在社交媒体上发布含有他人图片的视频，就可能侵犯原作者的信息网络传播权。
3. 其他权利侵犯：若视频制作过程中修改了图片内容或未署名原作者，还可能侵犯修改权、署名权等。例如，对一张人物照片进行PS处理后制作成视频，且未标注原作者，就可能同时侵犯修改权和署名权。

三、不构成侵权的特定情况

1. 合理使用：在符合著作权法规定的合理使用情形下，如为个人学习、研究或欣赏，或为介绍、评论某一作品、说明某一问题等，少量引用他人已发表的图片制作视频，可能不构成侵权。但需注意，合理使用需满足一定条件，如使用目的非营利性、引用内容适量等。例如，为了教学目的，在课堂上展示一段含有少量他人图片的视频，且未用于商业用途，可能构成合理使用。
2. 法定许可：在某些特殊情况下，法律允许不经著作权人许可使用其作品，但需按规定支付报酬。然而，在使用他人图片制作视频的场景中，这种情况相对较少适用。
3. 获得授权：最安全的方式是事先取得图片著作权人的明确授权许可，按照许可的范围、方式等使用图片制作视频。这样既能确保合法使用，又能避免潜在的侵权责任。例如，通过正规渠道购买版权或使用免费素材库中的图片，并确保获得合法授权。

四、侵权后果与责任

1. 民事责任：侵权人需承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等责任。赔偿金额根据实际损失、侵权人违法所得或法院酌定标准确定。
2. 行政与刑事责任：著作权行政管理部门可责令停止侵权、没收违法所得并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、合法使用建议

1. 获取授权：通过正规渠道购买版权或使用免费素材库中的图片，确保获得合法授权。
2. 注明来源：若图片允许非商业性使用，需在视频中明确标注作者及出处。
3. 自主创作：优先使用自行拍摄或创作的图片，避免法律风险。

在使用他人图片制作视频前，务必谨慎考虑是否获得了著作权人的许可或是否符合合理使用等免责情形。否则，一旦构成侵权，将面临相应的法律责任和赔偿风险。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。