行政处罚的作出并不强制要求必须由两人到场，但特定程序环节需满足两人以上执法要求。具体分析如下：

1. 一般程序要求
   根据《行政处罚法》第三十七条，行政机关在调查或检查时，执法人员不得少于两人，并应出示执法证件。此规定适用于立案后的调查取证阶段，目的是确保程序合法性及证据有效性。例如，市场监管部门查处违法行为时，需两名执法人员共同完成询问笔录、现场检查等取证工作。

2. 简易程序例外
   若符合《行政处罚法》第五十一条规定的简易程序条件（如违法事实确凿、有法定依据、处罚较轻），可由一名执法人员当场作出行政处罚决定。但需注意：

   • 执法人员仍需出示证件并填写预定格式的处罚决定书；
     
   • 简易程序仅适用于警告或对公民处以200元以下、对法人处以3000元以下罚款的案件。

3. 关键程序节点

   • 调查取证阶段：必须两人以上，否则证据可能因程序违法被排除；
     
   • 决定阶段：普通程序需经法制审核、集体讨论等内部流程，但最终决定书签署无需两人同时在场；
     
   • 送达与执行：通常由一名执法人员完成，但涉及强制执行时需遵循《行政强制法》的两人以上规定。

实务建议：若您作为当事人对执法程序合法性存疑，可重点核查：

1. 调查阶段是否出示证件并记录执法人员信息；
   
2. 简易程序适用是否符合法定条件；
   
3. 关键证据（如现场照片、询问笔录）是否由两人共同取得。
   

如需进一步分析具体案件中的程序合规性，可直接向我提供细节。