中国石油不对外开放是否合法，需结合具体情况来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 企业性质与经营自主权

   • 中国石油作为国有企业，在经营上享有一定的自主权。如果其不对外开放是基于企业战略、安全考虑、资源保护或内部管理需要，且这种决策不违反国家法律法规的强制性规定，那么这种不对外开放的行为是合法的。例如，某些涉及国家安全、战略资源或高度敏感的领域，企业可能会限制外部访问或合作。

2. 反垄断与市场准入

   • 如果中国石油的不对外开放行为构成了对市场的垄断或限制竞争，那么这种行为可能违反《反垄断法》等相关法律法规。根据《反垄断法》的规定，经营者不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。如果中国石油利用其在石油行业的市场支配地位，通过不对外开放来限制其他经营者进入市场或进行不公平竞争，那么这种行为将受到法律的制裁。

3. 特定行业监管要求

   • 石油行业作为国家重要的能源行业，受到严格的监管。如果中国石油的不对外开放行为违反了国家关于石油行业的特定监管要求，如未按照规定进行信息披露、未遵守市场准入规则等，那么这种行为也是不合法的。

4. 合同与协议约束

   • 如果中国石油与外部实体之间存在合同或协议关系，且这些合同或协议中明确规定了对外开放的条件和范围，那么中国石油必须遵守这些约定。如果违反合同或协议中的对外开放条款，中国石油可能面临违约责任和法律纠纷。

建议与后果：

• 对于中国石油而言，应确保其不对外开放的行为符合国家法律法规的强制性规定，不构成垄断或限制竞争，且不违反特定行业的监管要求。同时，应审慎处理与外部实体的合同或协议关系，确保遵守相关约定。
• 如果中国石油的不对外开放行为被认定为违法，可能面临行政处罚、民事赔偿等法律后果。此外，还可能损害企业的声誉和形象，影响其与合作伙伴的关系。

如果您对中国石油的具体行为是否合法有进一步的疑问，或者需要针对特定情况下的法律建议，请直接向我咨询。我将结合您的具体情况，提供更为详细和专业的法律分析。