在改变拟作出的处罚决定时，通常需要重新提交法制审核，但具体是否需要取决于改变的内容和性质。以下从几个方面进行详细分析：

1. 法制审核的目的与重要性：

   • 法制审核是确保行政处罚决定合法、合规、合理的重要环节。它旨在通过专业法律人员的审查，防止行政处罚的滥用和错误，保护当事人的合法权益。
   • 当拟作出的处罚决定发生改变时，意味着原有的审核基础可能已经发生变化，因此需要重新进行法制审核，以确保新的处罚决定仍然符合法律、法规和规章的规定。

2. 改变处罚决定的具体情形：

   • 轻微改变：如果改变的内容相对轻微，例如仅对处罚的幅度进行微调，而不涉及处罚种类、事实认定或法律适用等根本性问题的，可能不需要重新进行全面的法制审核。但这种情况较为少见，且需谨慎判断。
   • 重大改变：如果改变的内容涉及处罚种类、事实认定、法律适用等根本性问题的，或者改变了原有处罚决定的性质和方向的，那么必须重新进行法制审核。这是因为这些改变可能直接影响到处罚决定的合法性和合理性。

3. 相关法律法规与规定：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规的规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当进行法制审核。虽然法律没有明确规定改变处罚决定时必须重新审核，但基于法制审核的目的和重要性，以及行政处罚的严肃性和权威性，重新审核是合理且必要的。
   • 此外，一些地方性法规或部门规章可能对改变处罚决定时的法制审核有更具体的规定。因此，在实际操作中，还需要结合当地的具体规定进行判断。

4. 实际操作建议：

   • 谨慎判断改变内容：在决定是否改变拟作出的处罚决定时，应谨慎判断改变的内容和性质，评估是否需要重新进行法制审核。
   • 咨询法律专业人士：如果不确定改变内容是否需要重新审核，或者对相关法律法规有疑问的，建议咨询法律专业人士或法制审核机构，以获取准确的法律意见。
   • 完善内部审核流程：行政机关应建立完善的内部审核流程，明确改变处罚决定时的法制审核要求和程序，确保处罚决定的合法性和合理性。

总结来说，改变拟作出的处罚决定时，是否需要重新提交法制审核取决于改变的内容和性质。如果改变涉及根本性问题或改变了原有处罚决定的性质和方向的，那么必须重新进行法制审核。在实际操作中，应谨慎判断、咨询专业人士并完善内部审核流程，以确保处罚决定的合法性和合理性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。