结论：食品散装外包装标注了保质期但内物只有生产日期，这种做法通常是不合法的，具体需根据食品类型及包装情况综合判断。
一、法律法规依据
《中华人民共和国产品质量法》第二十七条：限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期。对于散装食品，如果其外包装被视为产品包装的一部分，且该食品属于限期使用产品，那么外包装上应当同时标注生产日期和保质期（或安全使用期、失效日期）。
《中华人民共和国食品安全法》第六十七条：预包装食品的包装上应当有标签，标签应当标明生产日期和保质期等事项。虽然散装食品可能不完全等同于预包装食品，但食品安全法对于食品标签的基本要求同样适用于散装食品，尤其是当散装食品以某种形式进行包装销售时。
二、具体分析
散装食品的定义与包装要求：
- 散装食品通常指的是无预包装的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鲜果蔬，以及需清洗后加工的原粮、鲜冻畜禽产品和水产品等。
- 如果散装食品在销售过程中进行了包装，且该包装被视为产品包装的一部分，那么包装上应当标注必要的信息，包括生产日期和保质期。
外包装与内物的关系：
- 外包装作为产品的一部分，应当承担标注必要信息的责任。如果外包装上只标注了保质期而未标注生产日期，消费者将无法准确判断食品的新鲜程度和安全性。
- 内物上的生产日期虽然重要，但不足以替代外包装上的标注。因为消费者在购买时首先看到的是外包装，外包装上的信息对于消费者的购买决策具有直接影响。
可能的法律后果：
- 如果散装食品的外包装未标注生产日期，而内物只有生产日期，这种做法可能违反了产品质量法和食品安全法的相关规定。
- 监管部门有权对涉事企业进行调查取证、责令整改、召回产品，并可能处以行政处罚，如罚款、没收违法所得等。
三、建议与措施
对生产者的建议：
- 确保散装食品的外包装上标注完整的生产日期和保质期信息。
- 加强生产管理，确保产品符合相关法律法规的要求。
- 定期对产品进行自查，及时发现并纠正包装问题。
对销售者的建议：
- 在销售散装食品时，检查外包装上的标注是否完整。
- 如发现外包装标注不完整，应及时与生产者沟通补正或下架处理。
- 配合监管部门的调查和处理工作。
对消费者的建议：
- 在购买散装食品时，注意检查外包装上的标注是否完整。
- 如发现外包装标注不完整或存在其他问题，可向销售者或监管部门投诉举报。
- 依法维护自己的合法权益，如因食用不符合安全标准的食品受到损害的，可要求生产者或经营者进行赔偿。
综合分析：食品散装外包装标注了保质期但内物只有生产日期，这种做法通常是不合法的。生产者和销售者应当加强产品包装管理，确保外包装上标注完整的信息，以保障消费者的合法权益和食品安全。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。