在行政诉讼中，行政机关被列为共同被告主要基于以下几种条件：

1. 复议维持情形：

   • 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关将作为共同被告。
   • 示例说明：假设某企业对环保局的行政处罚不服，申请行政复议后，当地政府维持了原处罚决定。此时，若企业提起行政诉讼，环保局和当地政府即为共同被告。

2. 多个行政机关共同作出行政行为：

   • 法律依据：同样依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款，两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
   • 示例说明：城市管理部门、规划部门和土地管理部门联合对某商家作出责令拆除的决定，商家若提起诉讼，这三个部门即为共同被告。

3. 涉及上级机关批准的情况（特定条件下）：

   • 说明：虽然直接的法律条款可能并未明确提及上级机关批准即成为共同被告，但在某些复杂或特殊的行政行为中，如下级行政机关的具体行政行为需经上级行政机关批准，且该批准行为对行政相对人的权益产生实质影响时，上级机关也可能因批准行为而成为共同被告。这通常需要根据具体案件情况和行政行为的性质来判断。
   • 示例说明（假设性）：若某县公安局拟对一名犯罪嫌疑人实施较长时间的行政拘留，需报市公安局批准。若被拘留人认为拘留决定违法并提起诉讼，且能证明市公安局在批准过程中存在过错，那么县公安局和市公安局可能被列为共同被告。但需注意，这种情况下的共同被告认定需依据具体法律规定和案件事实。

共同被告制度的意义与作用：

• 责任共担：确保所有参与行政决策的机关都能对其行为负责，避免责任推诿。
• 提高诉讼效率：原告可以一次性将所有相关的行政机关列为被告，无需分别起诉，简化了诉讼程序。
• 全面审查：法院在审理过程中可以对所有共同被告的行政行为进行全面审查，有助于确保行政行为的合法性和合理性。

在实际操作中的建议：

• 准确识别共同被告：原告在提起行政诉讼时，应仔细分析行政行为的作出主体及其相互关系，确保不遗漏任何应作为共同被告的行政机关。
• 咨询专业意见：由于行政诉讼中的共同被告制度涉及复杂的法律关系和程序规则，建议当事人在提起诉讼前咨询专业律师，以确保诉讼活动的准确性和有效性。

如有任何关于行政诉讼或共同被告制度的进一步疑问，请直接向我咨询，我将根据你的具体情况提供详细的法律解答。