发现火灾不报警并不总是构成犯罪，但在特定情形下可能涉及法律责任，甚至构成犯罪。以下是对这一问题的详细分析：

1. 一般情形下的法律判断

   • 无特定义务不构罪：在我国刑法中，单纯的知情不报通常并不直接构成犯罪。如果行为人没有特定的法律义务（如警察、消防员等公职人员的职责），发现火灾而不报警，其行为一般不构成犯罪。例如，普通路人经过时发现火灾，没有报警，虽然可能在道德上受到谴责，但并不直接承担法律责任。
   • 道德责任与法律责任的区别：从道德层面来看，发现火灾而不报警可能被视为不负责任的行为，但这并不等同于法律上的犯罪行为。法律对犯罪行为的认定有严格的标准和程序，需要满足特定的构成要件。

2. 特定情形下的法律判断

   • 存在特定义务时可能构罪：如果行为人与火灾之间存在某种特定的法律关系或先前行为导致的救助义务，且有能力履行该义务却故意不履行，导致严重后果的，可能构成不作为犯罪。例如，工厂负责人因疏忽大意或过于自信而违反安全规定，引发火灾后不及时报警，导致火势蔓延，造成严重财产损失和人员伤亡，可能构成重大责任事故罪。
   • 先行行为引起的义务：如果行为人的先前行为导致了火灾发生的危险状态，且其有能力消除该危险却故意不消除，导致火灾发生的，也可能构成不作为犯罪。例如，行为人因疏忽大意引发火源后，明知可能引发火灾却故意不采取灭火措施，也不报警，导致火灾发生，可能构成失火罪或相关犯罪。
   • 职务或业务上要求的义务：对于负有特定职责的人员（如警察、消防员等），在发现火灾时负有立即报警和采取相应措施的义务。如果故意不履行该义务，导致严重后果的，可能构成玩忽职守罪或其他相关罪名。例如，消防监管部门工作人员发现火灾后基于玩忽职守、滥用职权等原因故意不报警，导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，可能构成渎职类犯罪。
   • 共同犯罪责任：如果行为人过失引起了火灾，或者明知是他人过失引起的火灾而故意不报警，与他人形成共同犯罪的意图或行为，则可能构成失火罪的共同犯罪。在此情况下，行为人需承担相应的刑事责任。
   • 放火罪的特殊情况：如果行为人故意放火，并且不报警，其行为显然构成放火罪。放火罪是一种严重的犯罪行为，将依法受到严厉的刑事处罚。

3. 行政处罚的可能性

   • 即使不构成犯罪，发现火灾不报警也可能面临行政处罚。根据《中华人民共和国消防法》第六十四条的规定，对于火灾发生后阻拦报警或者负有报告职责的人员不及时报警的行为，若尚不构成犯罪，违法者可能会面临十日以上十五日以下拘留的行政处罚，并且可以被并处五百元以下罚款。情节较轻的，可能会处警告或者五百元以下罚款。

建议：

• 无论是否负有法律上的报警义务，发现火灾的人都应积极履行道德义务，及时报警并协助灭火，以保护人民生命财产安全。
• 如果您或他人因发现火灾不报警而面临法律纠纷或处罚，建议及时向我咨询，以便根据具体案情和法律规定提供针对性的法律帮助。

在实际操作中，对于是否构成犯罪以及构成何种犯罪，应根据具体的案情和法律规定来判断。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我提问。