结论：买卖房屋合同协议不清晰时，定金能否退还取决于多种因素，包括协议的具体内容、双方的行为以及相关法律法规的规定。以下是从不同角度进行的分析：
协议内容与定金性质
- 协议明确约定：如果房屋买卖合同或订购协议中明确规定了定金可退的情况，如双方协商一致解除合同、因不可抗力导致合同无法履行等，那么在这些情况发生时，定金是可以退还的。
- 定金性质：定金在法律上分为立约定金和履约定金（或违约定金）。立约定金用于担保合同的订立，而履约定金则用于担保合同的履行。若协议中未明确约定定金性质，但根据交易习惯或双方行为可推断为履约定金，且购房者因非自身原因无法继续履行合同，定金退还的可能性会增大。不过，若购房者无正当理由不履行合同，则可能面临定金被没收的风险。
双方行为与责任
- 开发商原因：若因开发商未按照约定时间和标准交付房屋、转售给他人或存在欺诈行为（如故意隐瞒房屋瑕疵、提供虚假信息等），导致购房者无法继续履行合同，购房者有权要求退还定金，甚至可能要求双倍返还定金。
- 购房者原因：若购房者仅因个人主观原因（如改变购房计划、资金问题等）而不愿购房，且开发商无过错，根据定金罚则，购房者通常无权请求返还定金。
不可抗力与政策变化
- 不可抗力：如自然灾害、战争等不可抗力事件导致合同无法履行，双方均无责任，购房者有权要求退还定金。
- 政策变化：若因国家出台新的房地产调控政策导致购房者失去购房资格或无法获得贷款，属于不可归责于双方的原因，购房者同样可以要求退还定金。
未签订正式购房合同的情况
- 如果双方在签订订购协议后并未进一步签订正式的房屋买卖合同，且没有明确约定定金不可退，那么根据一般法律原则，定金应予退还，因为此时定金已失去其担保合同订立或履行的功能。
法律建议：
- 审查协议：首先，仔细审查房屋买卖合同或订购协议中的定金条款和退还规定，了解双方的权利和义务。
- 收集证据：如果因开发商原因或不可抗力等因素导致合同无法履行，及时收集相关证据，如开发商的违约行为证明、不可抗力事件的证明等。
- 协商与调解：尝试与开发商进行协商，寻求双方都能接受的解决方案。如果协商无果，可以考虑通过调解、仲裁或诉讼等方式解决争议。
- 咨询专业律师：在处理此类问题时，如有必要，可以向我咨询以获取更准确的法律意见和帮助。
可能法律后果：
- 如果购房者符合定金退还的条件而开发商拒绝退还，购房者可以通过法律途径维护自己的权益，可能面临开发商被要求退还定金甚至双倍返还定金、赔偿损失等法律后果。
- 如果购房者无正当理由不履行合同而要求退还定金，可能面临定金被没收、承担违约责任等法律后果。
总之，买卖房屋合同协议不清晰时定金能否退还，需根据具体情况和法律规定来判断。在处理此类问题时，建议购房者保持冷静、理性，并寻求专业法律帮助以维护自己的合法权益。