政府与企业签订投资合作框架协议是否需要审批，这主要取决于具体的协议内容、签署原则以及地方政府的规范要求。一般来说，政府与企业签订的投资合作框架协议在正式签约前，通常需要经过一系列的审批程序，以确保协议的合法性、合规性以及公平性。
一、审批的必要性
合法性审查：政府签订的协议必须符合法律法规的要求，不能违反国家政策或法律法规的强制性规定。因此，在正式签约前，协议内容需要经过司法行政部门的合法性审查，以确保协议的合法性。
公平竞争审查：如果协议内容涉及市场主体经济活动，还需要进行公平竞争审查，以防止协议中出现排除、限制市场公平竞争的条款。
内部审批流程：政府内部通常有一套严格的审批流程，包括承办单位初审、相关单位意见征求、合法性审查、市政府审议等环节，以确保协议的严谨性和可行性。
二、审批的具体流程（以云浮市为例）
承办单位初审：承办单位负责草拟框架协议，并组织内设法制机构或法律顾问进行初审，出具书面合法性审查意见。
征求相关单位意见：如果协议内容涉及其他单位职责，承办单位需要在报审前征求其书面意见。
报送材料：承办单位将请示、框架协议送审稿、合作方情况、相关单位意见采纳情况、合法性审查意见等材料报送市政府办公室。
合法性审查：市政府办公室将材料转市司法行政部门进行合法性审查，市司法行政部门可根据实际需要组织市政府法律顾问提出法律意见。
市政府审议：通过合法性审查后，由市政府审议框架协议。承办单位根据审议意见进一步完善协议，经与对方协商一致后，制定框架协议正式文本。
三、特殊情况说明
方向性、基础性框架协议：如果政府作为决策机关，签署的是方向性、基础性、不含具体权利义务的框架协议，且政策法律法规未规定或上级工作未要求审批的，可能不需要经过严格的审批程序。但即便如此，为了保障协议的合法性和合规性，政府通常也会进行内部审查或咨询法律顾问的意见。
紧急协议：在部分紧急情况下，如涉及重大项目引进或重大合作事项，政府可能会采取特殊措施，如提醒告知、缺失要件同步补齐等，协同联动审查，以确保协议能够及时签订并执行。但即便如此，合法性审查仍然是不可或缺的环节。
四、建议
提前了解审批流程：企业在与政府签订投资合作框架协议前，应提前了解当地政府的审批流程和要求，以便做好充分的准备。
注重协议内容的合法性和合规性：企业在草拟协议时，应确保协议内容符合法律法规的要求，不违反国家政策或法律法规的强制性规定。
积极配合政府审批工作：在审批过程中，企业应积极配合政府的工作，提供必要的材料和信息，以便政府能够及时、准确地完成审批工作。
综上所述，政府与企业签订投资合作框架协议通常需要经过审批程序，以确保协议的合法性、合规性以及公平性。企业在与政府签订协议时，应提前了解审批流程和要求，注重协议内容的合法性和合规性，并积极配合政府的审批工作。