无效的内部承包协议既可能构成挂靠，也可能构成转包，具体取决于协议的实际履行情况和双方的权利义务关系。以下是对这一问题的详细分析：
一、挂靠与转包的基本概念
挂靠：通常指的是没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽工程，双方签订挂靠协议，由挂靠人实际施工并承担工程风险，被挂靠人收取管理费等费用。挂靠行为在法律上是被明确禁止的，因为它违反了建筑市场的准入制度，扰乱了市场秩序。
转包：则是指承包人将其承包的全部工程或者部分工程转给其他单位或个人施工的行为。转包同样在法律上是被禁止的，因为它可能导致工程质量下降、工期延误等问题，损害发包人的利益。
二、无效内部承包协议与挂靠、转包的关系
若协议实质为挂靠：
- 如果内部承包协议中，实际施工人（即挂靠人）并未以承包人（即被挂靠人）的名义进行施工，而是自行组织施工队伍、采购材料等，且承包人仅收取管理费而不参与实际施工管理，那么该协议实质上构成了挂靠关系。
- 在这种情况下，即使协议名为“内部承包协议”，但由于其违反了法律关于挂靠的禁止性规定，因此是无效的。
若协议实质为转包：
- 如果内部承包协议中，承包人将其承包的全部或部分工程转给了实际施工人（即转包人）施工，且承包人不再对该部分工程进行任何管理或监督，那么该协议实质上构成了转包关系。
- 同样地，由于转包行为违反了法律关于转包的禁止性规定，因此该协议也是无效的。
三、法律后果与建议
法律后果：
- 无论是挂靠还是转包，一旦被认定为无效协议，双方都可能面临法律责任。对于挂靠人而言，可能面临工程质量问题、工期延误等责任；对于被挂靠人而言，则可能面临行政处罚、民事赔偿等责任。
- 同时，由于协议无效，双方基于协议所取得的财产应当予以返还或折价补偿。有过错的一方还应当赔偿对方因此所受到的损失。
建议：
- 在签订内部承包协议时，双方应当明确各自的权利义务关系，避免协议内容模糊或存在歧义。
- 承包人应当加强对实际施工人的管理和监督，确保工程质量、工期等符合合同要求。
- 如果发现协议可能构成挂靠或转包，双方应当及时协商修改协议内容或解除协议，以避免法律风险。
如有任何关于建设工程领域法律问题的疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据你的具体情况，为你提供专业、全面的法律建议。