国营企业裁员时，并没有一个固定的规则明确规定是裁老员工还是新员工，这主要取决于企业的具体情况、裁员的原因以及相关的法律法规。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
企业具体情况与裁员原因：
- 经济性裁员：如果企业因经营困难、市场变化等原因需要进行经济性裁员，那么裁员的对象可能更多地与岗位的重要性、员工的绩效、技能水平以及企业的未来发展方向有关。在这种情况下，老员工和新员工都可能成为裁员的对象，关键在于他们是否符合企业的裁员标准和未来需求。
- 结构性裁员：如果企业因业务调整、组织架构变革等原因需要进行结构性裁员，那么裁员的对象可能更多地与岗位的调整、合并或撤销有关。这种情况下，裁员可能更侧重于特定部门或岗位的员工，而不一定区分老员工和新员工。
法律法规的考量：
- 劳动法保护：根据《中华人民共和国劳动法》及相关规定，企业在裁员时应当遵循公平、公正的原则，不得因员工的年龄、性别、种族、宗教信仰等因素进行歧视性裁员。这意味着，无论是老员工还是新员工，都应当受到平等的对待。
- 特殊保护群体：对于某些特殊保护群体，如孕期、产期、哺乳期的女职工，以及在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的职工等，企业在裁员时应当给予特别的保护，避免对他们进行裁员。
实际操作中的考量：
- 员工绩效与技能：在实际操作中，企业可能会更倾向于保留那些绩效优秀、技能水平高的员工，无论他们是老员工还是新员工。因为这些员工对企业的贡献更大，且更有可能适应企业未来的发展需求。
- 员工稳定性与忠诚度：老员工通常对企业有更高的忠诚度和稳定性，他们可能更了解企业的文化、价值观和业务流程。因此，在裁员时，企业可能会考虑这些因素，尽量保留那些对企业有深厚感情和长期贡献的老员工。
- 成本考量：从成本角度来看，裁员老员工可能涉及更高的经济补偿和安置费用，因为他们的工龄更长、工资水平可能更高。而裁员新员工则可能涉及较低的经济成本。然而，这并不是企业裁员时的唯一考量因素，因为保留有价值的员工对企业长期发展更为重要。
建议：
- 对于国营企业而言，在裁员时应当遵循法律法规的规定，确保裁员的公平性和合法性。
- 企业应当根据自身的实际情况和裁员原因，制定合理的裁员标准和程序，确保裁员决策的科学性和合理性。
- 在裁员过程中，企业应当与员工进行充分的沟通和协商，尽量减少裁员对员工的影响，并妥善处理裁员后的相关事宜。
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