开发商拿地后不自行开发，而是将土地承包给个人进行开发的行为，其合法性需分情况讨论，具体如下：

1. 若土地性质为出让土地且符合规划用途：

   • 开发商通过合法出让程序取得土地使用权后，原则上应按照出让合同约定的用途、期限和条件进行开发建设。
   • 若开发商拟将土地“承包”给个人开发，实质上可能构成土地使用权的转让或合作开发。根据《城市房地产管理法》第三十九条，以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时需满足两个条件：一是已支付全部土地使用权出让金并取得土地使用权证书；二是按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的需完成开发投资总额的25%以上。若未满足上述条件，直接“承包”给个人开发可能涉嫌违法转让土地使用权。
   • 若以合作开发名义进行，需符合《民法典》及《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》中关于合作开发房地产合同的规定，即双方需共同投资、共享利润、共担风险。若个人仅提供资金或土地，不承担经营风险，可能被认定为土地使用权转让或房屋买卖合同，而非合法合作开发。

2. 若土地性质为划拨土地：

   • 划拨土地使用权通常无偿取得，且限于特定用途（如公益事业、国家重点扶持项目等）。根据《城市房地产管理法》第四十条，划拨土地使用权转让需经有批准权的人民政府审批，并办理土地使用权出让手续或缴纳土地出让金。若开发商未经批准直接将划拨土地“承包”给个人开发，属于违法行为。

3. 若“承包”行为实质为非法转包或挂靠：

   • 若开发商以“承包”为名，将土地交由个人开发，但个人不具备房地产开发资质，或开发商未实际参与项目管理，仅收取固定费用，可能构成非法转包或挂靠。根据《房地产开发企业资质管理规定》及《建筑法》，房地产开发需具备相应资质，且禁止无资质或超越资质等级承揽工程。此类行为可能面临行政处罚（如罚款、没收违法所得）及合同无效的法律后果。

4. 合规建议：

   • 开发商若需引入个人合作，应通过合法途径（如股权合作、项目公司合作）进行，确保符合土地出让合同、规划许可及资质要求。
   • 个人参与开发前，应核实开发商的土地权属、开发条件及合作模式，避免因合同无效或行政违法导致损失。

总结：开发商拿地后不自行开发而“承包”给个人的行为，其合法性取决于土地性质、开发条件、合作模式及资质要求。若未满足法定条件，可能涉嫌违法转让土地使用权、非法转包或挂靠，面临行政处罚及民事风险。建议双方在合作前咨询专业律师，确保行为合法合规。