政府制作广告未签订合同，主要存在以下风险：
法律责任风险：
- 合同关系认定困难：没有书面合同，一旦发生纠纷，双方可能就广告制作的内容、费用、完成时间等关键条款产生争议，难以确定各自的权利和义务。例如，政府可能认为广告制作方未按照要求完成工作，而制作方则可能主张政府未支付相应费用，由于没有合同作为依据，双方各执一词，难以裁决。
- 违约责任难以界定：若一方未履行其义务，由于没有合同明确约定违约责任，受损方可能难以追究对方的违约责任，导致自身权益无法得到保障。比如，广告制作方未按时交付广告，政府可能因此遭受损失，但由于没有合同约定违约责任，政府可能难以要求制作方进行赔偿。
经济风险：
- 费用支付争议：没有合同明确约定广告制作的费用及支付方式，可能导致政府在支付费用时与制作方产生分歧，甚至引发不必要的经济纠纷。例如，制作方可能要求政府支付高于市场价的费用，而政府则认为费用不合理，双方无法达成一致，导致广告制作进度受阻。
- 额外成本增加：由于缺乏合同约束，广告制作过程中可能出现范围变更、设计修改等情况，这些变更可能导致制作成本增加，而政府可能因没有合同约定而不得不承担这些额外成本。
信誉风险：
- 政府形象受损：若广告制作过程中出现问题，如广告内容不符合政府要求、制作质量不达标等，由于没有合同作为约束和保障，政府可能难以追究制作方的责任，进而影响政府的形象和公信力。
- 合作信任度降低：未签订合同可能导致双方在合作过程中缺乏信任，影响后续合作的顺利进行。例如，制作方可能因担心政府不支付费用而降低制作质量，而政府则可能因担心制作方不按时交付广告而频繁催促，双方关系紧张，不利于长期合作。
建议：
- 签订书面合同：政府在与广告制作方合作时，应签订书面合同，明确双方的权利和义务，包括广告制作的内容、费用、完成时间、违约责任等关键条款，以降低法律责任风险和经济风险。
- 加强合同管理：政府应建立健全合同管理制度，对合同的签订、履行、变更、解除等环节进行严格管理，确保合同的合法性和有效性。
- 选择信誉良好的制作方：政府在选择广告制作方时，应进行充分的调查和评估，选择信誉良好、实力雄厚的制作方进行合作，以降低信誉风险。
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