在申请行政复议时，是否需要提交利害关系证明，取决于具体的情况和复议请求的内容，但通常情况下，申请人需要证明其与被申请的行政行为之间存在利害关系。以下从不同角度进行分析：

1. 利害关系证明的重要性：

   • 行政复议的目的是审查行政行为的合法性和适当性，并保护公民、法人或其他组织的合法权益。因此，申请人需要证明其与被申请的行政行为之间存在直接的利害关系，即该行政行为直接影响了其合法权益。
   • 如果申请人无法证明其与被申请的行政行为之间存在利害关系，那么其复议申请可能会被视为不符合受理条件，从而被驳回。

2. 何时需要提交利害关系证明：

   • 直接利害关系：当申请人认为行政行为直接侵犯了其合法权益时，如行政处罚、行政许可等，通常需要提交证据证明其与该行政行为之间存在直接的利害关系。例如，如果申请人因违反交通规则被罚款，并认为该罚款决定不合法，那么在申请行政复议时，申请人需要证明其是该罚款决定的直接相对人，即存在直接的利害关系。
   • 间接利害关系：在某些情况下，申请人可能并非行政行为的直接相对人，但该行政行为对其合法权益产生了间接影响。此时，申请人也需要提交证据证明其与该行政行为之间存在间接的利害关系。然而，这种间接利害关系的证明可能相对复杂，需要更充分的证据支持。

3. 如何提交利害关系证明：

   • 申请人可以通过提交相关证据材料来证明其与被申请的行政行为之间存在利害关系。这些证据材料可以包括但不限于：行政行为文书、身份证明、相关权利证书、损失证明等。
   • 在提交证据材料时，申请人应确保证据的真实性、合法性和关联性，以便复议机关能够准确判断其与被申请的行政行为之间是否存在利害关系。

4. 特殊情况下的处理：

   • 在某些特殊情况下，如涉及公共利益或第三方权益的行政行为，复议机关可能会主动审查申请人是否与该行政行为之间存在利害关系，而无需申请人主动提交利害关系证明。然而，这种情况相对较少见，且具体处理方式可能因复议机关和案件性质而异。

建议：

• 在申请行政复议前，申请人应仔细分析其与被申请的行政行为之间是否存在利害关系，并准备相应的证据材料。
• 如果申请人对是否需要提交利害关系证明存在疑问，或不确定如何准备相关证据材料，可以向专业的法律人士咨询，以获取更具体的指导和帮助。

如有任何关于行政复议或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。