结论：实际承包人是否可由两个人直接起诉建设单位，需根据具体情况判断，主要涉及实际承包人的身份认定及共同诉讼的适用问题。以下从不同角度进行分析：

一、实际承包人的身份认定

1. 实际承包人是否具备诉讼主体资格

   • 若两人共同作为实际承包人，且与建设单位之间存在直接的合同关系（如实际履行了施工合同），则两人作为合同的一方主体，有权共同作为原告起诉建设单位。
   • 若两人仅是实际施工人，而并非合同相对方（如挂靠、转包等情形），则需根据具体法律关系及合同相对性原则来判断是否具备直接起诉建设单位的资格。通常，实际施工人可能需通过突破合同相对性原则（如依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条）来主张权利，但这并不意味着两人可以随意共同起诉，仍需满足一定条件。

2. 两人共同作为实际承包人的证据

   • 两人需提供充分证据证明其共同作为实际承包人的身份，如合作协议、共同出资证明、共同参与施工管理的证据等。若证据不足，可能无法被认定为共同实际承包人，从而影响共同起诉的资格。

二、共同诉讼的适用问题

1. 必要共同诉讼

   • 若两人共同作为实际承包人，且其权利义务具有不可分割性（如共同出资、共同施工、共同享有工程款等），则可能构成必要共同诉讼。在此情况下，两人需共同作为原告起诉建设单位，法院也需将两人作为共同原告进行审理。

2. 普通共同诉讼

   • 若两人虽然都是实际承包人，但其权利义务可以分割（如各自负责不同部分的施工、各自享有独立的工程款等），则可能构成普通共同诉讼。在此情况下，两人可以分别作为原告起诉建设单位，也可以选择共同起诉。但共同起诉时，需明确各自的权利义务及诉讼请求，避免产生纠纷。

三、法律建议

1. 明确身份及权利义务

   • 两人应首先明确各自在实际承包中的身份及权利义务，确保具备共同起诉的资格。若存在争议，可先通过协商、调解等方式解决，或寻求专业律师的帮助进行法律分析。

2. 准备充分证据

   • 两人应共同准备充分证据证明其共同作为实际承包人的身份及与建设单位之间的法律关系，如施工合同、合作协议、付款凭证、施工记录等。这些证据将对于证明其诉讼主体资格及诉讼请求具有关键作用。

3. 考虑诉讼策略

   • 在决定共同起诉前，两人应充分考虑诉讼策略及可能面临的法律风险。如是否需要聘请专业律师、如何分配诉讼请求及证据、如何应对建设单位的反诉等。通过制定合理的诉讼策略，可以提高诉讼效率及胜诉率。

4. 遵守法律程序

   • 在起诉过程中，两人应严格遵守法律程序及法院的要求，如按时提交起诉状、证据材料、参加庭审等。若因违反法律程序而导致诉讼失败或产生其他不利后果，将需自行承担责任。

总结：实际承包人是否可由两个人直接起诉建设单位，需根据具体情况判断。若两人共同作为实际承包人且具备诉讼主体资格，且其权利义务构成必要共同诉讼或选择共同作为普通共同诉讼的原告，则有权共同起诉建设单位。但在此过程中，两人需准备充分证据、考虑诉讼策略并遵守法律程序。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。