行政复议的被申请人并不一定是公安局局长，而是需要根据具体情况来确定。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

一、一般原则

在行政复议中，被申请人通常是作出具体行政行为的行政机关。例如，如果县公安局对某人作出了行政处罚决定，而该人不服并申请行政复议，那么县公安局就是被申请人。这里的被申请人是县公安局这一行政机关，而非公安局局长个人。

二、特殊情形

1. 共同行为：

   • 如果两个或两个以上的行政机关共同作出了具体行政行为，那么这些行政机关都是被申请人。例如，市工商局和市物价局联合对某企业作出罚款处罚，企业申请复议时，两者均为被申请人。

2. 授权与委托：

   • 如果法律、法规授权的组织作出了具体行政行为，那么该组织是被申请人。例如，高校在学位授予等方面作出的行政行为，若引发复议，则高校为被申请人。
   • 如果行政机关委托的组织作出了具体行政行为，那么委托的行政机关是被申请人。因为受委托组织本身不具有独立承担法律责任的能力，其行为后果由委托机关承担。

3. 批准行为：

   • 如果下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出了具体行政行为，那么批准机关是被申请人。例如，某县环保局的处罚决定经市环保局批准，市环保局即为被申请人。

4. 机构设置：

   • 如果行政机关设立的派出机构、内设机构或其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出了具体行政行为，那么该行政机关是被申请人。例如，某派出所未经授权却以自己名义作出超权限处罚，设立该派出所的公安局即为被申请人。

三、针对公安局的具体情形

• 如果公安局（或其下属机构如派出所）以自己的名义作出了具体行政行为，并且该行为在法定权限范围内，那么公安局（或该下属机构）就是被申请人。
• 如果公安局的某个下属机构（如派出所）作出的行政行为超出了其法定权限，那么该行为应视为公安局的行为，此时公安局是被申请人。
• 在任何情况下，公安局局长个人都不会直接成为行政复议的被申请人，除非他/她以个人名义作出了具体行政行为（这在实践中极为罕见，且通常不符合行政程序规定）。

四、法律建议

• 如果您对公安局的某个具体行政行为不服并打算申请行政复议，请首先确认该行为是由哪个行政机关（或其下属机构）作出的。
• 然后，根据上述原则确定被申请人是谁。
• 最后，按照规定的程序和期限向相应的行政复议机关提交复议申请。

总结来说，行政复议的被申请人是根据具体行政行为的作出主体来确定的，而不是根据公安局局长个人来确定的。如果您在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。