地方性法规不可以设定暂扣营业执照的处罚。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据

根据《中华人民共和国行政处罚法》第十二条的规定：“地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。”这一条款明确界定了地方性法规在设定行政处罚方面的权限范围，其中明确排除了吊销营业执照这一处罚种类。虽然该条款直接提及的是“吊销营业执照”，但基于法律体系的严谨性和一致性，我们可以合理推断，地方性法规同样无权设定“暂扣营业执照”的处罚，因为暂扣与吊销在性质上均属于对营业执照的剥夺或限制，只是程度和期限上有所不同。

二、设定范围与限制

1. 设定范围：地方性法规可以设定的行政处罚种类主要包括警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣许可证件（非营业执照类）、降低资质等级以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。

2. 限制条件：

   • 合法性原则：地方性法规设定的行政处罚必须符合国家法律法规的规定，不得与法律、行政法规相抵触。
   • 合理性原则：设定的行政处罚应当与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当，避免过度处罚或处罚不足。
   • 程序正当原则：设定和实施行政处罚应当遵循法定程序，保障当事人的合法权益。

三、法律后果与建议

1. 法律后果：如果地方性法规违反上述规定，设定了暂扣营业执照的处罚，那么该条款将因违反上位法而无效。行政机关在依据该无效条款作出行政处罚决定时，将可能面临行政复议或行政诉讼中的败诉风险，同时，相关责任人员也可能因违法行政而承担法律责任。

2. 建议：

   • 对于立法者：在制定或修订地方性法规时，应严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的规定，确保设定的行政处罚种类和幅度合法、合理、适当。
   • 对于行政机关：在实施行政处罚时，应严格依据法律法规的规定进行，不得擅自扩大或改变处罚种类和幅度。如遇地方性法规与上位法相冲突的情况，应优先适用上位法的规定。
   • 对于市场主体：应了解并遵守相关法律法规的规定，避免违法行为的发生。如遇行政机关违法实施行政处罚的情况，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自己的合法权益。

综上所述，地方性法规无权设定暂扣营业执照的处罚。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。