在公文中，当签发人有多个时，签发人和发文字号并不需要同时与发文机关标志保持空两行。以下是对这一问题的详细解释：
公文格式规范
根据公文处理的相关规定，公文的格式有着严格的标准。发文机关标志、发文字号以及签发人等要素在公文中的位置和格式都有明确规定。这些规定旨在确保公文的正式性、规范性和统一性。
签发人与发文字号的位置
签发人：在上行文中，签发人通常位于发文机关标志下空二行的位置，且右侧空一字编排。当签发人为多人时，应将签发人姓名按发文机关的顺序依次排列，每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。重要的是，签发人之间的排列并不要求与发文机关标志保持特定的行距，而是按照规定的格式进行排列即可。
发文字号：发文字号通常位于发文机关标志下空二行的位置，且居中编排。它用于标识公文的唯一性和顺序性。发文字号与发文机关标志之间的行距是固定的，但并不涉及签发人的位置。
特殊情况说明
多个签发人：当公文中存在多个签发人时，虽然签发人的排列方式有所变化（如上述每行排两个姓名，回行对齐等），但这并不改变发文字号与发文机关标志之间的行距要求。发文字号仍然保持与发文机关标志下空二行的位置。
格式调整：在实际操作中，如果因为签发人数量较多或其他原因需要调整公文格式，应确保调整后的格式仍然符合公文处理的相关规定和标准。任何格式上的调整都不应违反公文的正式性、规范性和统一性原则。
法律建议
遵循规定：在制作公文时，应严格遵循公文处理的相关规定和标准，确保公文的格式正确无误。
咨询专业：如果对公文格式有疑问或不确定的地方，建议直接向我咨询，我会根据具体的公文类型和规定给出准确的解答和建议。
注意细节：公文制作中的每一个细节都可能影响到公文的正式性和有效性，因此应认真对待每一个环节，确保公文的质量。