下行文并非必须包含发文字号和签发人，这主要取决于具体的公文类型和行文规则。以下是对这一问题的详细分析：
发文字号：
- 定义与作用：发文字号是公文的一个重要组成部分，它由发文机关代字、年份、发文顺序号组成，用于标识公文的唯一性和来源。
- 适用情况：并非所有下行文都需要发文字号。例如，一些内部通知、便函等非正式公文，可能就不需要严格的发文字号。但在正式的下行文中，如命令、决定、公告、通告等，通常都需要有发文字号，以便于管理和查询。
签发人：
- 定义与作用：签发人是公文的重要责任人，他/她对公文的内容和准确性负责，并在公文上签署姓名以表示认可。
- 适用情况：签发人的设置也并非所有下行文的必备要素。在需要明确责任、确保公文权威性的正式下行文中，如法规、规章、命令等，通常需要签发人。而在一些日常性的、非正式的下行文中，可能就不需要签发人。
具体规则与实例：
- 根据《党政机关公文处理工作条例》等相关规定，正式的下行文，如命令（令）、决定、公告、通告等，通常需要包含发文字号和签发人，以确保公文的正式性、权威性和可追溯性。
- 然而，对于一些非正式的下行文，如内部通知、工作安排、会议纪要等，可能就不需要严格的发文字号和签发人。这些公文更注重的是信息的传递和工作的协调，而不是形式的严谨性。
法律建议：
- 在撰写下行文时，应首先明确公文的类型和目的，以确定是否需要包含发文字号和签发人。
- 如果公文需要具有正式性、权威性和可追溯性，那么应严格按照相关规定设置发文字号和签发人。
- 如果公文只是用于内部沟通或工作协调，那么可以根据实际情况灵活处理，不一定需要严格的发文字号和签发人。
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