乡镇林场与国有林场能否承包需分情况讨论，具体如下：

1. 乡镇林场的承包
   乡镇林场若属于乡镇集体经济组织所有（如村集体或乡镇政府管理的林场），其承包需符合《农村土地承包法》及地方性法规。承包主体可为本集体经济组织成员或外部主体（需经集体成员会议三分之二以上同意），承包程序需公开招标、签订书面合同并备案。承包用途限于林业生产（如造林、抚育、采伐等），且不得改变林地用途（如转为建设用地）。

2. 国有林场的承包
   国有林场属于国家所有，其承包需严格遵循《森林法》《民法典》及《行政许可法》。承包主体需具备林业经营资质（如林业企业、合作社），承包方案需经省级林业主管部门审批，并公开招标。承包合同需明确经营期限（一般不超过70年）、用途（仅限林业）、生态保护义务（如防火、防病虫害）及违约责任。未经批准擅自承包国有林场可能构成非法转让国有资产，需承担行政或刑事责任。

3. 特殊情形限制

   • 生态保护红线区：若林场位于国家级自然保护区、水源涵养区等生态敏感区域，承包可能被禁止或附加严格限制条件（如禁止商业性采伐）。
     
   • 公益林与商品林区分：公益林（如防风固沙林）承包后仅能进行抚育、更新等非商业性经营；商品林承包后可依法采伐，但需办理采伐许可证。
     
   • 承包权流转限制：乡镇林场承包权流转需经原发包方同意；国有林场承包权流转需报原审批机关备案，且受让方需符合资质要求。

建议：若需承包林场，应首先核查林场权属证明（如林权证）、规划用途（如是否属于生态保护红线区），并咨询当地林业主管部门了解具体政策。承包合同需明确约定权属、用途、期限及违约责任，必要时可委托律师起草或审核合同，以规避法律风险。如有进一步疑问，可直接向我咨询林业法律实务问题。