直诉并不必须是公安机关来启动或主导，但直诉程序通常与公安机关的侦查终结后的案件处理相关联。 以下是对这一问题的详细分析：

1. 直诉程序的基本定义：

   • 直诉，又称“不捕直诉”，是指公安机关在侦查终结后，对犯罪嫌疑人不采取逮捕强制措施，直接移送检察机关审查起诉的一种处理方式。这一程序跳过了提请检察机关审查批准逮捕的环节，旨在提高司法效率，减少不必要的羁押时间，保护犯罪嫌疑人的合法权益。

2. 直诉程序的启动主体与关联：

   • 虽然直诉程序的启动在形式上是由公安机关将案件移送检察机关审查起诉，但直诉的核心在于“不捕”即不采取逮捕措施，并直接起诉。这并不意味着直诉是公安机关独有的程序或必须由公安机关来“决定”直诉。实际上，直诉程序的实施往往涉及公安机关与检察机关的协商与配合。
   • 公安机关在侦查终结后，会根据案件性质、证据情况以及犯罪嫌疑人的认罪态度等因素，决定是否采取逮捕措施。如果公安机关认为案件符合直诉条件（如犯罪事实清楚、证据确实充分、犯罪嫌疑人认罪认罚且可能判处较轻刑罚等），则会与检察机关协商，直接将案件移送起诉，而不提请逮捕。

3. 直诉程序的原因与目的：

   • 提高司法效率：直诉程序可以大大缩短办案周期，使案件能够更快得到处理。对于符合条件的轻微案件，通过直诉程序可以避免繁琐的逮捕和审查过程，从而节省司法资源。
   • 保障嫌疑人权益：逮捕意味着较长时间的羁押，会对犯罪嫌疑人的工作、生活以及家庭等方面造成较大影响。直诉程序可以减少不必要的羁押，避免对嫌疑人权益的过度限制。
   • 符合轻罪案件处理趋势：随着法治理念的发展和司法实践的变化，对于轻罪案件倡导采取更为宽缓、人性化的处理方式。直诉程序体现了这种理念，对于轻微犯罪案件，在确保法律公正实施的前提下，给予嫌疑人相对从宽的处理程序。

4. 直诉程序的实施方式与注意事项：

   • 实施方式：直诉案件的实施通常分为公安机关提请批捕后不予逮捕和公、检两机关协商直诉两种类型。
   • 注意事项：虽然直诉程序有助于提高司法效率和保障嫌疑人权益，但并不意味着对犯罪嫌疑人的放纵。公安机关在侦查过程中仍然需要严格依法收集证据，确保案件的公正处理。同时，检察机关在审查起诉时也应加强对直诉案件的监督，确保直诉程序的合法性和正当性。

总结来看，直诉程序并非必须由公安机关来“决定”或“启动”，而是公安机关在侦查终结后，根据案件情况和法律规定，与检察机关协商后决定是否采取的一种处理方式。其目的在于提高司法效率、保障嫌疑人权益以及符合轻罪案件处理趋势。如果您对直诉程序或相关法律问题有进一步疑问，可以直接向我咨询。