乡政府土地发包合同在本质上属于民事合同，而非行政合同。以下是对这一结论的详细阐述：
一、民事合同的基本特征
民事合同是平等主体的自然人、法人或其他组织之间，为满足日常物质和文化生活需要，所明确的相互间权利义务关系的协议。它具备主体平等、意思自治、明确权利义务等核心特征。在民事合同中，合同双方当事人在法律地位上完全平等，不存在隶属或依附关系，合同内容基于双方自愿、公平、等价有偿的原则协商确定。
二、乡政府土地发包合同的性质
乡政府土地发包合同是乡政府（或农村集体经济组织、村民委员会等作为发包方）与承包方（如农户或其他符合条件的经营主体）之间，就土地的承包经营等民事权利义务关系达成的协议。这一合同具有典型的民事法律行为特征，具体表现在：
主体平等性：在土地发包合同中，乡政府与承包方在法律地位上完全平等，双方基于平等、自愿的原则签订合同，不存在行政命令或隶属关系。
意思自治性：土地发包合同的各项条款，包括承包土地的位置、面积、用途、承包期限、承包费用及支付方式等，均由双方当事人自主协商确定，只要不违反法律法规的强制性规定和社会公共利益，即受法律保护。
明确权利义务：土地发包合同详细规定了发包方和承包方的具体权利和义务，如发包方的监督权、提供土地及相关农业生产条件的义务，以及承包方的使用权、收益权、土地承包经营权流转的权利和保护、合理利用土地的义务等。
三、法律依据
乡政府土地发包合同作为民事合同的法律性质和效力，受到《中华人民共和国民法典》与《中华人民共和国农村土地承包法》的双重确认和保护。
《中华人民共和国民法典》：民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。在土地发包合同中，发包方与承包方基于平等自愿原则订立合同，双方法律地位平等，不存在隶属或行政命令关系。合同明确了双方关于土地承包经营权的设立、使用、收益等权利义务，体现了合同的本质特征，因此适用《民法典》合同编的相关规定。
《中华人民共和国农村土地承包法》：该法确立了农村土地承包经营制度，并指出农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。同时，该法规定发包方应与承包方签订书面承包合同，且承包合同自成立之日起生效，承包方自此取得土地承包经营权。这一条款不仅强调了合同的书面形式要求，还明确了合同生效及权利取得的时间节点，进一步体现了土地发包合同的民事合同属性。
四、实际应用与注意事项
在实际操作中，乡政府土地发包合同的订立、履行、变更和解除等均应受到《民法典》与《农村土地承包法》的保护和规范。当事人应严格遵守相关法律法规，确保合同的合法性、有效性和稳定性。同时，在遇到合同纠纷时，可依据相关法律规定寻求法律救济，维护自身合法权益。
综上所述，乡政府土地发包合同完全符合民事合同的定义和特征，受民事法律规范的调整和保护。因此，可以明确地说，乡政府土地发包合同是民事合同。