结论：是否可以要求内部承包人垫资，需分情况讨论，主要取决于内部承包协议的具体约定以及相关法律规定。以下从不同角度进行分析：

1. 协议有明确约定
   如果内部承包协议中明确约定了“工程进度款未到位时，内部承包人需自行垫资完成施工”，且该条款不违反法律强制性规定（如不涉及显失公平、欺诈、胁迫等情形），则发包方有权依据协议要求内部承包人垫资。此时，内部承包人需履行协议义务，否则可能构成违约。
   法律依据：根据《民法典》第465条，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应按约定履行义务。

2. 协议无明确约定
   若协议未约定垫资条款，发包方无权单方面要求内部承包人垫资。此时，内部承包人有权拒绝垫资要求，并可主张发包方按协议约定支付进度款。若发包方拖延支付，内部承包人可依据《民法典》第577条要求发包方承担违约责任（如赔偿损失、支付违约金等）。
   例外情形：若因不可抗力或发包方客观无法控制的原因导致进度款延迟（如政府审批延迟、资金链断裂等），双方可协商垫资或调整付款计划，但需以书面形式确认。

3. 垫资条款的合法性审查
   即使协议约定了垫资条款，仍需审查其合法性：

   • 显失公平：若垫资金额过高、期限过长，或发包方未提供任何担保，可能被认定为显失公平，内部承包人可请求法院或仲裁机构撤销或变更条款。
     
   • 利息约定：若垫资涉及利息，需符合《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第25条的规定，即利息标准不得超过合同成立时一年期贷款市场报价利率（LPR）的4倍，否则超出部分无效。

4. 实务建议

   • 对发包方：若需内部承包人垫资，应在协议中明确约定垫资金额、期限、利息及违约责任，并建议要求内部承包人提供担保（如保证金、抵押等），以降低风险。
     
   • 对内部承包人：若协议无垫资条款，应拒绝发包方的垫资要求，并书面催告发包方支付进度款；若协议有垫资条款，需评估自身资金实力及风险，必要时可要求发包方提供担保或调整条款。

总结：是否可以要求内部承包人垫资，需以协议约定为准，并兼顾合法性与公平性。若协议无约定或条款违法，发包方无权强制要求垫资；若协议有约定且合法，内部承包人需履行义务，但可通过协商或法律途径维护自身权益。如有具体协议条款或纠纷，可进一步向我咨询。