退休返聘协议属于劳务合同，而非劳动合同。这一结论主要基于以下几点法律分析和实务考量：
一、法律依据与主体资格
劳动合同法规定：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条的规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。这意味着退休人员因已享受基本养老保险待遇，不再具备签订劳动合同的主体条件。他们与企业建立的不再是劳动关系，而是劳务关系。
民法典调整范围：
- 退休返聘人员与用人单位之间的权利义务关系，主要受《中华人民共和国民法典》等民事法律的规范和约束。双方签订的劳务合同，其内容和执行更侧重于当事人之间的意思自治，即双方可以自由协商合同条款，如工作内容、报酬、工作时间等。
二、权利义务关系
劳动合同中的权利义务：
- 在劳动合同中，用人单位与劳动者之间存在管理与被管理的隶属关系。劳动者需遵守用人单位的各项规章制度，且用人单位需为劳动者提供劳动保护、劳动条件、社会保险、福利等。
劳务合同中的权利义务：
- 而在退休返聘合同（劳务合同）中，双方是平等的民事主体关系。退休返聘人员与用人单位的权利和义务主要由双方协商确定，并体现在签订的书面协议中。这包括工作内容、报酬、医疗、劳保待遇等。退休返聘人员按照合同约定提供劳务，用人单位则按照约定支付报酬。这种关系不涉及社会保险、加班工资、经济补偿金等基于劳动关系产生的权益。
三、实务操作与权益保护
纠纷解决途径：
- 由于退休返聘合同属于劳务合同，因此在发生纠纷时，不能通过劳动仲裁程序解决。退休返聘人员需直接向人民法院提起民事诉讼来维护自身权益。
合同内容约定：
- 退休返聘人员与用人单位在签订劳务合同时，应明确工作内容、报酬支付、工作时间、休息休假、保险福利等条款。特别是关于报酬支付方式、工作时间安排以及保险福利的提供等，应尽可能详细具体，以确保各自权益得到保障。例如，可以约定报酬的支付周期（如每月、每季度）和支付方式（如银行转账），以及明确工作要求和范围，以便双方对工作有清晰的认知。
法律风险管理：
- 双方应通过书面合同明确各自的权利和义务，以减少法律风险并确保合同的顺利履行。特别是对于退休返聘人员来说，由于他们不再享有单位购买社保的权利，因此企业应考虑为其购买商业保险以防范人身损害风险。
四、具体建议
对于退休返聘人员：
- 在签订退休返聘协议前，应仔细阅读合同条款，确保自己的权益得到充分保障。特别是关于报酬、工作时间、保险福利等方面的约定，应尽可能明确具体。
- 如在履行合同过程中发生纠纷，应及时咨询专业律师，了解自己的权益和维权途径。
对于用人单位：
- 在签订退休返聘协议时，应遵守相关法律法规，确保合同条款的合法性和有效性。
- 应为退休返聘人员提供必要的劳动保护用品和符合安全标准的劳动条件，确保其人身安全。
- 考虑为退休返聘人员购买商业保险，以防范潜在的法律风险。
综上所述，退休返聘协议属于劳务合同，其签订和履行应遵守相关民事法律法规的规定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。