老百姓确实能起诉公安局，但这一行为需满足特定条件，并需依法进行。以下是对此问题的详细解答：
一、法律依据
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关（包括公安局）及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益时，有权依法向人民法院提起诉讼。这一法律条款为老百姓起诉公安局提供了明确的法律依据。
二、起诉条件
诉讼主体资格：
- 原告必须是认为自身合法权益受到公安局行政行为侵害的公民、法人或其他组织。这意味着，只有直接受到公安局行政行为影响的人才能作为原告提起诉讼。
明确被告：
- 起诉时需明确指出被告为具体的公安局或其工作人员。例如，如果认为某个公安局的处罚决定违法，那么该公安局就是明确的被告。
具体诉讼请求和事实依据：
- 原告需提出具体的诉讼请求，如撤销行政处罚、解除行政强制措施或要求履行法定职责等。
- 同时，原告需提供相应的事实依据来支持其主张，如书面材料、证人证言、视听资料等。
属于人民法院受理范围和管辖范围：
- 案件必须属于人民法院的行政诉讼受案范围。一般来说，涉及公民人身权、财产权的具体行政行为都可以提起诉讼。
- 原告需向有管辖权的人民法院提起诉讼，通常是由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。
三、常见可起诉情形
行政处罚行为：
- 如公安局作出的警告、罚款、行政拘留、吊销许可证等处罚决定，若当事人认为存在事实认定错误、适用法律不当或程序违法等问题，可提起行政诉讼。
- 例如，某人在无充分证据情况下被公安局认定为赌博并处以罚款和行政拘留，该人可起诉要求撤销处罚决定。
行政强制措施：
- 公安局实施的限制人身自由、查封、扣押、冻结财产等措施，若当事人认为违法或不合理，可提起诉讼。
- 例如，公安机关在调查经济案件时错误查封了与案件无关的合法财产，当事人可起诉要求解除查封并赔偿损失。
不履行法定职责：
- 公安局具有维护社会治安、保障公民人身和财产安全等职责。若公民请求公安局履行保护合法权益的职责而公安局拒绝履行或不予答复，可提起诉讼。
- 例如，公民遭遇家庭暴力报警求助，公安局未及时出警处理导致更严重伤害，当事人可起诉公安局不作为。
四、起诉程序
准备材料：
- 包括起诉状、证据材料等。起诉状应写明原告、被告的基本信息，诉讼请求，事实与理由等内容。
提交起诉状：
- 将准备好的起诉状和相关证据材料提交给有管辖权的人民法院。
法院审查：
- 法院会对起诉状进行审查，看是否符合立案条件。如果符合，会予以立案；如果不符合，会裁定不予受理或驳回起诉。
开庭审理：
- 立案后，法院会安排开庭时间，并通知双方当事人参加庭审。在庭审中，双方可以进行举证、质证和辩论。
法院判决：
- 庭审结束后，法院会根据查明的事实和法律规定作出判决。如果认为公安局的行政行为违法，可能会判决撤销该行为、确认违法或责令重新作出行政行为等。
五、注意事项
- 诉讼时效：起诉需在法定的诉讼时效内进行，超过时效可能丧失胜诉权。
- 证据准备：原告需准备充分的证据来支持自己的主张，以确保诉讼的顺利进行。
- 法律知识：在起诉前，建议了解相关的法律规定和司法解释，以便更好地维护自己的合法权益。
综上所述，老百姓在认为公安局的行政行为侵犯其合法权益时，有权依法提起诉讼。但需注意满足起诉条件、准备充分证据，并遵循法律程序。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。