退休返聘协议建立的是劳务关系，而非劳动关系。这一结论主要基于法律依据、主体资格以及权利义务等多方面的综合考量，下面我将从这几个方面为你详细解释：
法律依据
根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条的规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇时，劳动合同即告终止。这意味着，退休人员因已达到法定退休年龄且开始享受养老保险待遇，他们与用人单位之间的关系不再受劳动法及劳动合同法的调整，而是更多地遵循民事法律规范，形成劳务关系。此外，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第三十二条也明确规定，用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或者领取退休金的人员发生用工争议而提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。
主体资格
在劳动关系中，劳动者的主体资格要求必须在法定劳动年龄内。退休人员由于已超过法定劳动年龄，且开始享受养老保险待遇，因此不具备劳动法意义上的劳动者主体资格。所以，退休返聘人员与用人单位之间无法形成劳动关系，而是以劳务关系的形式进行合作。双方通过签订退休返聘协议来明确各自的权利和义务。
权利义务
社保缴纳：在劳动关系中，用人单位有法定义务为劳动者缴纳社会保险。然而，对于退休返聘人员，由于他们已经享受了养老保险待遇，用人单位无需再为其缴纳社保。这一点也进一步印证了退休返聘协议所形成的是劳务关系。
管理与被管理关系：劳动关系中，劳动者需严格遵守用人单位的各项规章制度，并接受用人单位的管理和指挥，双方之间存在较强的隶属关系。相比之下，在劳务关系中，退休返聘人员与用人单位之间的管理相对宽松。他们主要是基于协议的约定来完成工作任务，双方的地位相对平等。
报酬支付：劳务关系中的报酬支付方式和标准灵活多样，可以一次性、按次或定期支付，金额与时间由双方协商确定。而劳动关系中的工资支付则有严格规定，需按月以货币形式支付，且不得低于当地最低工资标准。
特殊情况说明
虽然一般情况下退休返聘协议被认定为劳务关系，但在某些特殊情况下可能存在例外。例如，如果退休人员虽已达到退休年龄，但并未依法享受基本养老保险待遇或领取退休金，在某些司法实践中，有可能会被认定为存在劳动关系。不过，这种情况相对较少见，且具体判断还需结合地区政策和实际情况进行综合考量。
实务操作建议
对于用人单位和退休返聘人员来说，明确双方的法律关系至关重要。在签订退休返聘协议时，应详细列明工作内容、时间、报酬、福利、保密义务、违约责任等条款，以减少未来潜在的纠纷。同时，用人单位应加强劳动保护措施，确保工作环境安全，并考虑购买商业保险（如雇主责任险）以减轻经济风险。在协议解除时，也应遵循约定的程序，妥善处理善后事宜，确保双方权益得到保障。
综上所述，退休返聘协议通常建立的是劳务关系。如果你在实际操作中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。