结论：没有营业执照，仅持有小摊床备案卡，其合法性取决于具体的经营行为和当地的管理规定。一般来说，仅持有备案卡而未取得营业执照进行经营活动，可能构成无照经营，是不合法的。

详细分析：

1. 营业执照与备案卡的区别：

   • 营业执照：是工商行政管理机关发给工商企业、个体经营者的准许从事某项生产经营活动的凭证。其格式由国家市场监督管理总局统一规定，是合法经营的基本证件。
   • 小摊床备案卡：通常是对特定区域、特定类型的小摊贩进行的一种管理登记，用于记录摊贩的基本信息、经营项目等，便于管理部门进行监管。但它并不等同于营业执照，不能替代营业执照的法律地位。

2. 无照经营的法律后果：

   • 根据《无证无照经营查处办法》等相关法律法规，无照经营是指未经工商行政管理部门许可，擅自从事经营活动的行为。这种行为可能面临罚款、没收违法所得、责令停止经营活动等行政处罚。
   • 在某些情况下，无照经营还可能构成犯罪，如非法经营罪等，需要承担刑事责任。

3. 备案卡的作用与限制：

   • 备案卡主要是为了方便管理部门对摊贩进行监管，确保摊贩遵守相关规定，如卫生、安全等。但它并不赋予摊贩合法经营的资格。
   • 摊贩在持有备案卡的同时，仍需按照当地规定办理营业执照等相关手续，才能合法经营。

4. 特殊情况下的合法性：

   • 在某些地区或特定情况下，政府可能出台相关政策，允许特定类型的小摊贩在未取得营业执照的情况下，仅凭备案卡即可经营。但这种情况通常会有明确的政策文件或规定作为依据，且经营行为会受到严格限制。
   • 如果摊贩的经营行为符合当地政策或规定中的例外情况，那么其仅持有备案卡进行经营可能是合法的。但这种情况较为少见，且需要具体了解当地政策或规定。

建议：

• 如果您打算从事经营活动，无论规模大小，都建议您先了解当地的相关法律法规和政策要求，确保自己具备合法经营的资格。
• 如果您已经持有小摊床备案卡，但尚未取得营业执照，建议您尽快办理营业执照等相关手续，以避免可能的法律风险。
• 如果您对当地政策或规定有疑问，或者需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。