耕地开垦费一般不由国有土地受让方直接承担，而是由占用耕地的单位或个人来承担。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律依据与原则

根据《中华人民共和国土地管理法》第三十一条的规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地，并实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，必须遵循“占多少，垦多少”的原则。这意味着，占用耕地的单位或个人有责任开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地，或者按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，用于开垦新的耕地。

二、费用承担主体

1. 占用耕地的单位或个人：

   • 在土地出让或转让过程中，如果具体建设项目占用了耕地，那么该建设单位或个人就是耕地开垦费的承担主体。例如，某企业因建设工厂需要占用耕地，在获得批准后，若其不具备开垦新耕地的条件或开垦的耕地不符合标准，就必须按规定缴纳耕地开垦费。

2. 特殊情况下的处理：

   • 如果占用耕地的单位或个人没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求，政府可能会出于保障耕地开垦工作顺利进行的考虑，先行垫付这笔费用。但随后，政府将依法向相关责任单位或个人追缴这笔垫付款项。

三、国有土地受让方的角色

国有土地受让方通常是通过出让方式获得土地使用权的单位或个人。在土地出让过程中，如果涉及耕地占用，那么受让方（即建设单位或个人）需要按照上述规定承担耕地开垦费。然而，这并不意味着耕地开垦费是由“国有土地受让方”这一身份直接承担的，而是由占用耕地的具体单位或个人来承担。换句话说，无论土地是国有还是集体所有，只要涉及耕地占用，就需要由占用耕地的单位或个人来承担耕地开垦费。

四、实践指导与建议

• 明确责任主体：在土地出让或转让过程中，应明确占用耕地的单位或个人作为耕地开垦费的承担主体，避免责任不清导致的纠纷。
• 遵守法律法规：占用耕地的单位或个人应严格遵守相关法律法规，按照规定开垦新耕地或缴纳耕地开垦费，确保耕地资源的可持续利用。
• 政府监管与指导：政府及相关部门应加强对耕地开垦费收缴和使用情况的监管，确保资金的合理使用和有效管理。同时，政府还可以提供必要的指导和支持，帮助占用耕地的单位或个人更好地履行耕地开垦义务。

综上所述，耕地开垦费一般不由国有土地受让方直接承担，而是由占用耕地的单位或个人来承担。在实际操作中，应严格遵守相关法律法规，确保耕地开垦工作的顺利进行和耕地资源的可持续利用。如果您在耕地开垦费承担方面遇到任何问题或需要进一步的法律指导，请随时向我咨询。