结论：居委会将集体工业企业改制为民营企业后，集体土地使用权能否转让需分情况讨论，主要取决于土地性质、是否符合法定条件及程序等因素。以下从不同角度展开分析：

1. 土地性质决定转让可能性

• 集体建设用地使用权：若改制前企业使用的土地为集体建设用地（如工业用地），根据《土地管理法》第六十三条，集体建设用地使用权原则上不得出让、转让或出租用于非农业建设，但符合以下条件时可依法转让：
  • 土地所有权人（村委会或集体经济组织）同意；
  • 符合土地利用总体规划和城乡规划；
  • 依法办理农用地转用审批手续（如涉及农用地）；
  • 通过招标、拍卖、公开协商等方式流转，或经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。
• 国有土地使用权：若改制前企业已通过“征地转国”程序将集体土地转为国有土地，并依法取得国有土地使用权证，则土地使用权可依法转让，但需满足《城市房地产管理法》第三十九条等条件（如已投资开发、完成一定开发比例等）。

2. 改制程序对土地使用权的影响

• 改制合法性：若改制程序符合《公司法》《乡村集体所有制企业条例》等规定（如清产核资、资产评估、职工安置、债权人同意等），且土地使用权已依法变更至民营企业名下，则土地使用权转让需按上述土地性质对应的规则处理。
• 改制瑕疵：若改制未履行法定程序（如未评估资产、未安置职工、未经集体经济组织同意等），可能导致土地使用权变更无效，进而影响后续转让的合法性。

3. 转让的法定条件与程序

• 集体建设用地使用权转让：需满足《土地管理法》第六十三条及地方性法规要求，例如：
  • 签订书面转让合同；
  • 报县级人民政府土地行政主管部门批准；
  • 办理土地使用权变更登记。
• 国有土地使用权转让：需满足《城市房地产管理法》第三十九条（如已支付全部土地使用权出让金、取得土地使用权证书、完成开发投资总额的25%以上等），并签订转让合同、办理过户登记。

4. 风险提示与建议

• 风险点：
  • 未经批准擅自转让集体土地使用权可能被认定为无效，甚至面临行政处罚；
  • 改制中土地使用权未依法变更可能导致民营企业无法独立处置土地；
  • 转让合同条款瑕疵（如未明确违约责任、付款方式等）可能引发纠纷。
• 建议：
  • 核查土地性质及权属证明（集体土地使用证或国有土地使用证）；
  • 确认改制程序合法性，必要时补办相关手续；
  • 签订转让合同前，咨询律师或土地管理部门，确保符合法定条件；
  • 办理土地使用权变更登记，避免“权属悬空”。

总结：居委会改制后，集体土地使用权能否转让需结合土地性质、改制合法性及法定程序综合判断。建议根据具体情况委托律师进行合规审查，以降低法律风险。如有进一步问题，可直接向我咨询。