在行政复议中，行政机关改变和维持原行政行为的含义及被告确定方式如下：
行政机关改变原行政行为：
- 含义：当复议机关在审查过程中，基于新的事实、证据或法律理解，对原行政行为作出了不同的决定，即视为改变了原行政行为。这种改变可能涉及对原行政行为处理结果的变更，如改变主要事实和证据认定、调整适用的法律规范并影响定性、撤销或部分撤销原行政行为，以及变更处理结果等。
- 被告确定：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，若复议机关改变原行政行为，则复议机关将单独作为被告参与后续的诉讼程序。这是因为复议机关的改变行为体现了其对原行政行为的独立审查和判断，并愿意为此承担相应的法律责任。
行政机关维持原行政行为：
- 含义：若复议机关在审查后认为原行政行为合法、适当，决定维持原行政行为，则视为维持了原行政行为。
- 被告确定：同样根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，若复议机关决定维持原行政行为，那么作出原行政行为的行政机关和复议机关将共同作为被告。这一规定有助于法院在一个诉讼程序中全面审查原行政行为和复议决定的合法性，避免了分别起诉带来的繁琐程序，减少了当事人的诉累，同时也节约了司法资源。
法律背景与意义：
- 全面审查行政行为：将作出原行政行为的行政机关和复议机关列为共同被告（在维持情况下），或单独将复议机关列为被告（在改变情况下），有助于法院全面审查行政行为的合法性，确保行政行为的正当性和合法性。
- 促使复议机关依法履职：将复议机关列为被告，增强了其责任感，促使其更加公正、严格地履行复议职责。这有助于防止复议机关为了不当减少诉讼而一味维持原行政行为，从而提高了行政复议的质量和公信力。
实际应用与指导意义：
- 在实际操作中，当事人面对行政复议维持或改变的情况时，应明确被告的身份，并根据法律规定提起诉讼。若复议机关维持原行政行为，则应以作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告；若复议机关改变原行政行为，则应以复议机关为被告。
- 当事人应确保在法定的起诉期限内提起诉讼，以维护自己的合法权益。同时，在诉讼过程中，应充分准备证据和理由，以支持自己的诉讼请求。
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