税务文书在送达人数众多时，确实可以采用公告送达的方式。这是税务机关在特定情况下，为确保税务文书的合法、有效送达而采取的一种补充性送达方式。以下是对此问题的详细解答：
一、公告送达的适用条件
根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第一百零六条的规定，税务机关在以下两种主要情形下可以采用公告送达税务文书：
同一送达事项的受送达人众多：
- 当某一税务事项涉及大量受送达人时，例如大规模的行业税收专项整治或区域税收政策调整，若逐一采用直接送达、留置送达、委托送达或邮寄送达等方式，不仅耗费大量资源，而且效率低下。此时，税务机关可以选择公告送达，以提高行政效率。
采用其他送达方式无法送达：
- 税务机关在送达税务文书时，通常会依次尝试直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等方式。若这些方式均无法实现送达目的，如受送达人下落不明、无法找到确切的送达地址、受送达人或其同住成年家属拒绝签收等，税务机关即可采用公告送达。
- 在特定情况下，如受送达人有代理人但无法向该代理人送达，或者受送达人的地址在境外且通过常规方式无法送达，同样适用公告送达。
- 若税务机关已按照受送达人提供的地址进行了送达，但因受送达人自身原因（如迁移新址未及时告知、提供错误地址等）导致无法实际送达，税务机关也可通过公告方式进行送达。
二、公告送达的具体要求和程序
公告渠道：
- 税务机关应选择受众广泛、影响力大的公告方式，如在办税服务厅张贴公告、通过税务机关官方网站发布、在当地主流新闻媒体上刊登等，以确保公告内容的广泛传播和受送达人的知悉可能性。
公告内容：
- 公告内容应明确载明税务文书的种类、内容、送达对象及送达的法律后果等信息，确保受送达人能够全面了解税务文书的内容和要求。
公告期限：
- 自公告之日起满30日，即视为送达。这是法定的公告期限，确保受送达人有足够的时间知晓公告内容并处理相关税务事宜。
三、公告送达的效力及影响
- 公告送达自公告之日起满30日即视为送达，具有与其他送达方式同等的法律效力。一旦公告期满，无论受送达人是否实际知晓，均视为税务文书已经送达。
- 受送达人应当按照税务文书规定的内容履行相应的义务，如缴纳税款等。如果受送达人对公告送达的税务文书内容有异议，应当在规定的时间内按照法定程序向税务机关提出陈述、申辩，或者通过行政复议、行政诉讼等法律途径维护自身合法权益。
四、实际操作中的注意事项
- 税务机关在进行公告送达时，应严格遵守法定程序，确保公告送达的合法性和有效性。
- 公告内容应准确完整，避免产生歧义或误解。
- 税务机关应及时记录并保存公告送达的相关证据，以备后续查阅或争议解决之需。
综上所述，税务文书在送达人数众多时，可以采用公告送达的方式。税务机关应严格遵循相关法律法规和程序要求，确保公告送达的合法性和有效性。同时，纳税人也应密切关注税务机关的公告信息，及时了解并处理相关税务事宜，以避免因未收到税务文书而产生的法律风险和责任。