结论：政府采购项目中，在招标文件中约定与中标供应商分别签订两份合同，这一做法的合法性及可行性需结合具体情形判断，若符合法律法规规定且采购文件有明确约定，则是可行的。以下从不同角度详细分析：

一、法律法规层面

1. 一般原则：政府采购活动通常遵循“一个项目，一个中标供应商，一份合同”的原则，这有助于确保采购过程的透明度和公正性，同时也有利于采购方高效管理合同执行。然而，这一原则并非绝对，特定条件下可存在例外。

2. 特殊情形下的允许多份合同：

   • 法律法规未明确禁止：根据《政府采购法》等相关法律法规，并未明确禁止一个项目与中标供应商签订多份合同。只要采购活动的组织和评审严格遵循法定程序，且采购文件中有明确规定，这一做法是合法合规的。
   • 分包履行合同的情形：依据《中华人民共和国政府采购法》第四十八条，中标、成交供应商在经采购人同意后，可以依法采取分包方式履行合同。若项目涉及非主体、非关键性工作的分包，且分包过程公开透明，分包供应商具备相应资质，那么与中标供应商及分包供应商分别签订合同是合法的。这种情况下，虽然涉及多份合同，但每份合同均对应不同的工作范围或供应商，符合法律法规要求。

二、采购文件约定层面

1. 采购文件的明确性：采购人在编制招标文件时，可以事先设定允许多份合同的规则，并明确划分工作范围、评标标准、合同执行等具体要求和条件。例如，对于大型或复杂的采购项目，根据不同地区或专业领域的需求，可确定由中标供应商承担主要工作，同时与另一供应商就特定部分签订合同。这种情况下，招标文件的明确约定是签订多份合同的前提和基础。

2. 合同内容的协调性：若计划签订多份合同，需确保各合同之间内容协调、不冲突，且共同构成对采购项目的完整覆盖。这要求采购人在编制招标文件和合同文本时，具备高度的专业性和严谨性，以避免后续执行过程中出现纠纷或争议。

三、实际操作建议

1. 严格遵守法律法规：在签订多份合同前，务必确保采购活动的组织和评审严格遵循法定程序，且采购文件中有明确规定允许多份合同。这是避免法律风险的关键。

2. 明确合同内容：在编制合同文本时，应详细、准确地描述各合同的工作范围、责任划分、履行期限等关键条款，以确保合同内容的清晰性和可执行性。

3. 加强沟通协调：在签订多份合同的过程中，需加强与中标供应商及分包供应商的沟通协调，确保各方对合同内容有充分的理解和认同，从而保障项目的顺利实施。

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