国有企业外部董事数量并不一定要大于内部董事。这一问题的答案主要取决于国有企业的具体治理结构、公司章程以及相关法律法规的规定。以下从几个方面进行详细分析：

1. 法律法规层面：

   • 目前，我国并没有明确的法律法规规定国有企业的外部董事数量必须大于内部董事。国有企业的董事结构设置，通常会在公司章程中明确，并需符合《公司法》等相关法律法规的基本要求。
   • 《公司法》等法律法规主要关注的是董事会的组成、职权、议事规则等基本框架，而对于外部董事和内部董事的具体比例，并未作出硬性规定。

2. 公司治理结构层面：

   • 国有企业的治理结构往往受到其所有制性质、行业特点、企业规模等多种因素的影响。因此，不同国有企业的董事结构设置可能存在较大差异。
   • 一些国有企业可能更注重外部董事的独立性和专业性，因此会倾向于设置较多的外部董事；而另一些国有企业则可能更注重内部董事对企业运营的熟悉程度，因此会设置较多的内部董事。

3. 实践操作层面：

   • 在实际操作中，国有企业的董事结构设置往往需要综合考虑多种因素，包括企业的战略目标、治理需求、股东结构等。
   • 外部董事和内部董事的比例设置，应旨在实现董事会的多元化、专业化和独立性，以提升企业的治理水平和决策质量。

4. 特殊规定与例外：

   • 值得注意的是，对于某些特定类型的国有企业（如上市公司、金融企业等），可能存在更为严格的监管要求或行业规范，这些要求或规范可能对董事结构设置提出更为具体或严格的规定。
   • 此外，如果国有企业的公司章程或相关内部管理制度对董事结构设置作出了特别规定，那么这些规定也应得到遵守。

建议：

• 国有企业在设置董事结构时，应充分考虑自身的实际情况和治理需求，合理确定外部董事和内部董事的比例。
• 同时，国有企业应密切关注相关法律法规和监管要求的变化，确保董事结构设置符合最新规定。
• 如有需要，国有企业可以咨询专业律师或法律顾问，以获取更为具体和专业的法律建议。

综上所述，国有企业外部董事数量并不一定要大于内部董事，而是应根据企业的实际情况和治理需求进行合理设置。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。