联合体中小企业声明函一般不能仅由牵头人盖章，需要联合体各方共同盖章确认才具有完整的法律效力。以下从几个方面进行详细分析：
法律背景与原则
在联合体参与项目投标或合作时，联合体各方通常需要共同签署一系列文件，以明确各方的权利、义务和责任。中小企业声明函作为联合体参与项目时的重要文件之一，其目的在于证明联合体中中小企业的身份和比例，从而享受相关的政策优惠或扶持。因此，这份声明函需要真实、准确地反映联合体各方的实际情况，并由各方共同确认。
盖章的效力与意义
盖章是文件生效的重要法律行为之一，它代表着签署方对文件内容的认可和承诺。在联合体中小企业声明函上盖章，不仅是对声明函内容的确认，也是对联合体各方共同承担责任和义务的承诺。如果仅由牵头人盖章，而其他成员未盖章，那么这份声明函在法律上可能无法充分证明联合体各方的共同意愿和承诺，从而影响其法律效力。
实际操作中的建议
共同盖章：为了确保联合体中小企业声明函的法律效力，建议联合体各方共同在声明函上盖章。这样不仅可以证明各方对声明函内容的认可，也可以体现联合体内部的团结和协作。
明确责任：在盖章前，联合体各方应明确各自在项目中的责任和义务，并在声明函中予以体现。这有助于避免后续因责任不清而产生的纠纷。
保留证据：联合体各方在盖章后，应妥善保管声明函的原件或复印件，以备后续需要时作为证据使用。
可能的法律后果
如果联合体中小企业声明函仅由牵头人盖章，而其他成员未盖章，那么在后续的项目执行或争议解决过程中，可能会面临以下法律后果：
声明函无效：由于声明函未得到联合体各方的共同确认，其法律效力可能会受到质疑，甚至被认定为无效。
责任不清：在项目执行过程中，如果因声明函内容不实或责任不清而产生纠纷，联合体各方可能会因未共同盖章而面临相互推诿责任的风险。
因此，为了确保联合体中小企业声明函的法律效力和项目的顺利进行，建议联合体各方共同在声明函上盖章确认。如果您在联合体合作或中小企业声明函方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。