关于被挂靠人对施工行为的监督管理以及被挂靠人是否可以认定为承包人的问题，以下是我的详细解答：
被挂靠人对施工行为的监督管理
- 在建设工程领域，挂靠行为通常指的是一个不具备相应资质条件的实际施工人，借用有资质的建筑施工企业名义承揽工程。在这种情况下，被挂靠人（即被借用的有资质企业）虽然名义上是承包人，但实际上并不直接参与施工管理。然而，从法律和合同的角度来看，被挂靠人仍然对施工行为负有一定的监督管理责任。
- 这种监督管理责任主要来源于两个方面：一是被挂靠人与发包人之间的合同关系，被挂靠人作为合同一方，有义务确保工程按照合同要求进行施工；二是被挂靠人与实际施工人之间的挂靠协议（尽管挂靠协议可能因违反法律法规而无效），在协议有效的情况下，被挂靠人也有权对实际施工人的施工行为进行监督管理。
- 实践中，被挂靠人的监督管理责任可能包括：对施工质量的监督、对施工安全的监督、对工程进度的监督等。如果因被挂靠人未履行好监督管理责任而导致工程质量问题、安全事故或工期延误等后果，被挂靠人可能需要承担相应的法律责任。
被挂靠人是否可以认定为承包人
- 从名义上看：在挂靠关系中，被挂靠人通常是以承包人的名义与发包人签订建设工程施工合同的。因此，从合同形式上看，被挂靠人可以被认定为承包人。
- 从实质上看：然而，要判断被挂靠人是否真正作为承包人承担了工程建设的全部责任和义务，还需要考察其是否实际参与了施工管理、是否提供了必要的资金和技术支持等。如果被挂靠人只是名义上的承包人，而实际施工、管理、资金等均由实际施工人负责，那么被挂靠人并不能被视为真正的承包人。
- 法律后果：如果被挂靠人被认定为承包人，那么其将需要承担承包人应承担的全部法律责任，包括但不限于工程质量责任、安全事故责任、工期延误责任等。同时，如果挂靠行为被认定为违法，被挂靠人还可能面临行政处罚甚至刑事责任。
法律建议：
- 对于被挂靠人而言，应谨慎对待挂靠行为，避免因为追求短期利益而承担不必要的法律风险。如果确实需要参与建设工程，应确保以合法的方式参与，如通过合法分包、联合体承包等方式。
- 对于发包人而言，在选择承包人时应严格审查其资质和信誉，避免与存在挂靠行为的企业签订合同，以确保工程质量和安全。
- 如果在实际操作中遇到相关问题或纠纷，建议及时咨询专业律师以获取针对性的法律建议和帮助。
总结：被挂靠人在挂靠关系中虽然名义上可能是承包人，但实际上是否承担承包人的责任和义务需要根据具体情况来判断。同时，挂靠行为本身存在法律风险，各方应谨慎对待并遵守相关法律法规。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。