建设工程发包方要求承包方开专票是合法的，但需满足一定条件。以下从不同角度进行详细分析：
一、法律背景与规定
根据《中华人民共和国增值税暂行条例》及相关实施细则，增值税纳税人发生应税销售行为，应当向索取增值税专用发票的购买方开具增值税专用发票，并在增值税专用发票上分别注明销售额和销项税额。在建设工程领域，如果承包方是增值税一般纳税人，且发包方要求开具增值税专用发票用于抵扣进项税额，那么承包方有义务按照法律规定开具专票。
二、合法性的具体条件
承包方为增值税一般纳税人：
- 只有增值税一般纳税人才能开具增值税专用发票。如果承包方是小规模纳税人，则通常只能开具普通发票，除非经过税务机关特别批准。
发包方要求开具专票的目的合法：
- 发包方要求开具专票通常是为了抵扣进项税额，降低税负。这一要求本身是合法的，但前提是发包方必须确实存在应税销售行为，且该专票将用于合法的税务抵扣。
交易真实且合法：
- 承包方和发包方之间的建设工程交易必须真实存在，且符合相关法律法规的规定。如果交易本身存在违法或虚假情况，那么开具的专票也将失去合法性。
三、可能存在的法律风险与防范
虚开发票的风险：
- 如果承包方在没有真实交易的情况下开具专票，或者开具的专票与实际交易不符，将构成虚开发票的行为，可能面临税务机关的处罚，甚至承担刑事责任。
- 防范建议：承包方应确保开具的专票与实际交易相符，并保留好相关交易凭证和合同等文件，以备税务机关查验。
发票管理不善的风险：
- 如果承包方在发票管理方面存在疏忽或不当行为，如丢失、损毁发票等，也可能面临税务机关的处罚。
- 防范建议：承包方应建立健全的发票管理制度，确保发票的妥善保管和合规使用。
四、实际操作中的建议
明确合同条款：
- 在建设工程合同中，应明确约定发票的开具类型、时间、方式等条款，以避免后续纠纷。
及时沟通与确认：
- 在交易过程中，承包方和发包方应及时沟通并确认发票的开具需求，确保双方对发票的开具和使用有共同的理解。
遵守税务法规：
- 承包方应严格遵守税务法规，确保发票的开具和使用符合法律规定，避免因违规行为而面临法律风险。
总结来说，建设工程发包方要求承包方开专票是合法的，但前提是承包方为增值税一般纳税人，且交易真实合法。在实际操作中，双方应明确合同条款、及时沟通确认，并严格遵守税务法规，以确保发票的开具和使用合规。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。