结论：隐瞒2013年10月15日的征拆补偿标准，而在11月28日签订协议时按2009年标准进行补偿，这一行为很可能不合法，具体分析如下：
一、法律背景与原则
在征地拆迁过程中，补偿标准的确定和适用应当遵循公平、公正、公开的原则，确保被征收人的合法权益得到充分保障。根据相关法律法规，征收部门应当及时、准确地公布征收补偿方案和标准，以便被征收人了解并作出合理决策。
二、具体行为分析
隐瞒补偿标准：
- 征收部门在征收过程中有义务向被征收人公开补偿标准。如果征收部门故意隐瞒2013年的补偿标准，而按照过时的2009年标准进行补偿，这显然违反了公开、公平的原则。
签订协议时的补偿标准：
- 双方在签订征收补偿协议时，应当基于当时有效的补偿标准进行协商。如果征收部门在签订协议时未告知被征收人最新的补偿标准，而是按照旧标准进行补偿，这可能构成欺诈或误导，导致协议内容显失公平。
三、可能的法律后果
协议效力：
- 如果被征收人能够证明征收部门在签订协议时存在隐瞒或误导行为，那么该协议可能因显失公平或存在欺诈而可被撤销或变更。被征收人有权要求按照最新的补偿标准重新进行补偿。
行政责任：
- 征收部门如果故意隐瞒补偿标准，可能面临行政责任，如被责令改正、通报批评等。在严重情况下，相关责任人员还可能受到行政处分。
民事责任：
- 如果因征收部门的隐瞒行为导致被征收人遭受经济损失，被征收人有权要求征收部门承担民事赔偿责任，包括赔偿因补偿标准过低而造成的损失等。
四、建议与行动
收集证据：
- 被征收人应当尽快收集相关证据，如征收公告、补偿方案、协议文本等，以证明征收部门存在隐瞒补偿标准的行为。
咨询专业律师：
- 在此情况下，我建议被征收人直接向我咨询，我将根据具体情况提供详细的法律分析和建议，帮助被征收人维护自己的合法权益。
考虑法律途径：
- 如果协商无果，被征收人可以考虑通过法律途径解决争议，如提起行政诉讼或民事诉讼等。
综上所述，隐瞒最新的征拆补偿标准而按照过时的标准进行补偿，这一行为很可能不合法。被征收人应当积极收集证据，咨询专业律师，并考虑通过法律途径维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。