竣工验收报告流于形式，是可以对其合法性进行质证的。以下从几个角度详细分析这一问题：
一、竣工验收报告的法律地位与重要性
竣工验收报告是建设工程完成后，由建设单位组织设计、施工、监理等单位进行验收，并形成的书面报告。它不仅是工程交付使用的前提条件，也是工程质量和安全的重要保障。因此，竣工验收报告的合法性和真实性至关重要。
二、竣工验收报告流于形式的法律后果
如果竣工验收报告流于形式，即未按照规定的程序和标准进行验收，或者验收过程中存在弄虚作假、隐瞒问题等行为，那么这份报告的合法性就会受到质疑。一旦报告被认定为不合法，可能会导致以下后果：
工程无法交付使用：根据相关法律法规，工程必须通过竣工验收并取得合格报告后，才能交付使用。如果报告不合法，工程将无法获得交付使用的许可。
责任追究：对于参与验收的各方主体，如果因其过失或故意导致验收报告不合法，可能会面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任等法律后果。
三、对竣工验收报告合法性质证的角度
在质证竣工验收报告的合法性时，可以从以下几个角度进行：
验收程序是否合法：检查验收过程中是否遵循了规定的程序，如是否成立了验收小组、是否进行了现场检查、是否形成了验收意见等。如果程序存在瑕疵或违规，可以质疑报告的合法性。
验收标准是否达标：对照相关的验收标准和规范，检查工程是否达到了规定的质量要求。如果工程存在质量问题或未达到验收标准，可以质疑报告的真实性和合法性。
验收人员资质与行为：审查参与验收的人员是否具备相应的资质和经验，以及他们在验收过程中的行为是否合规。如果验收人员存在违规行为或不具备相应资质，可以质疑报告的合法性和有效性。
报告内容是否真实完整：检查报告内容是否真实反映了工程的实际情况，是否存在隐瞒问题、虚假陈述等情况。如果报告内容不真实或不完整，可以质疑其合法性和可信度。
四、质证过程中的注意事项
在进行质证时，需要注意以下几点：
收集证据：收集与竣工验收报告相关的证据材料，如验收记录、照片、视频等，以证明报告存在不合法或虚假的情况。
专业鉴定：如果需要，可以委托专业的鉴定机构对工程进行鉴定，以获取更客观、准确的证据。
法律程序：遵循法律程序进行质证，如提出异议、申请重新验收等，确保质证过程的合法性和有效性。
总结来说，竣工验收报告流于形式是可以对其合法性进行质证的。在质证过程中，需要从验收程序、验收标准、验收人员资质与行为以及报告内容等多个角度进行审查和分析，并收集相关证据材料以支持自己的观点。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。