农村土地确权是一个相对宽泛的概念，它不仅仅局限于耕地，而是涵盖了农用地、建设用地和未利用地等各类土地的所有权、使用权等隶属关系和他项权利的确认过程。具体来说，土地确权旨在通过一系列程序，如调查摸底、权属审核、公示公告和登记发证等，来明晰土地的产权关系，从而保障农民等土地权益人的合法权益，促进土地资源的合理利用。

而宅基地确权，则是土地确权中的一个特定环节，它专注于农村宅基地及其地上建筑物、附属设施的权利确认。宅基地确权的主要目的是保障农民的居住权益，规范农村宅基地的申请、使用和管理秩序，防止乱占滥用耕地，并助力农村经济发展和乡村振兴。

在范围上，土地确权涉及的是所有类型的土地，包括耕地、林地、草地、建设用地等，而宅基地确权则仅限于农村村民合法拥有的宅基地及其地上建筑物、附属设施。在目的上，土地确权更注重于明晰土地产权关系，促进土地资源的合理利用和管理，而宅基地确权则更侧重于保障农民的居住权益和规范宅基地管理。

此外，土地确权和宅基地确权在确权主体、程序、权利属性和证书发放等方面也存在显著差异。土地确权通常由县级以上人民政府或其授权的部门负责，程序相对复杂，发放的是土地使用证；而宅基地确权则由乡（镇）人民政府负责，程序相对简化，发放的是《集体土地使用证》，该证书主要确认宅基地的使用权和宅基地上房屋的所有权。

因此，当您问到农村土地确权指的是耕地还是宅基地时，实际上这两个概念是有所交集但又各有侧重的。土地确权是一个更广泛的概念，它包括了宅基地确权在内的所有土地类型的产权确认；而宅基地确权则是土地确权中的一个特定部分，专注于农村宅基地及其地上建筑物的权利确认。