具有行政法上权利义务内容的协议，即行政协议，是指行政机关为实现行政管理或公共服务目标，与公民、法人或其他组织协商订立的，具有行政法上权利义务关系的协议。以下从多个角度对这一概念进行详细解释：

一、行政协议的主体构成

1. 行政机关：作为行政协议的一方主体，行政机关必须依法享有行政职权，能够以自己的名义行使职权，并独立承担法律责任。这包括地方各级人民政府及其职能部门，以及法律法规授权的组织。
2. 行政相对人：与行政机关相对应，行政相对人可以是公民、法人或其他组织。他们在行政协议中处于被管理地位，但同样享有按协议约定获取利益的权利，并要求行政机关履行协议义务。

二、行政协议的特点

1. 目的公益性：行政协议旨在实现公共利益或行政管理目标，这是其与普通民事合同的重要区别。
2. 内容行政性：协议内容具有行政法上的权利义务关系，如行政机关的监督检查权、变更解除权，以及行政相对人的履约义务等。
3. 意思自治与行政优益权并存：行政协议既体现双方的意思自治，又保留行政机关的行政优益权。行政机关在协议履行过程中享有监督指导权、单方变更解除权等，但这些权利的行使必须符合法定条件和程序。

三、行政协议的具体内容

1. 主体条款：明确双方的身份信息，包括名称、法定代表人（或负责人）、地址、联系方式等。
2. 标的条款：清晰界定协议的对象或事项，如国有土地使用权出让、政府特许经营项目等。
3. 权利义务条款：详细规定双方的权利义务，包括行政机关的政策支持、协助办理审批手续等义务，以及行政相对人的履约义务和获得补偿或报酬的权利。
4. 履行条款：明确协议的履行期限、地点和方式，确保任务按时完成且执行过程顺畅。
5. 变更与解除条款：规定协议可变更和解除的情形及程序，以及变更或解除后的法律后果。
6. 违约责任条款：明确双方违约时的责任承担方式，如支付违约金、赔偿损失等。
7. 争议解决条款：提供争议解决的路径，包括协商、诉讼或仲裁等。

四、行政协议的法律适用

1. 实体法适用：当行政法律规范对行政协议有特别规定时，应优先适用。对于行政法律规范未规定的事项，可参照适用民事法律规范。
2. 程序法适用：行政协议的纠纷解决既可能涉及行政诉讼程序，也可能涉及民事诉讼程序。具体适用哪种程序，取决于争议的性质和法律规定。

五、实例说明

以政府特许经营协议为例，该协议是行政机关与公民、法人或其他组织之间为实现特定行政目的（如提供公共服务）而订立的具有行政法上权利义务内容的协议。协议中明确规定了双方的权利义务、履行期限、变更与解除条件以及违约责任等条款。在协议履行过程中，行政机关享有监督指导权，确保公共服务的质量和效率；同时，行政相对人也有权要求行政机关按约定履行义务，并在行政机关违法违约时寻求救济。

总结与建议：

具有行政法上权利义务内容的协议是行政机关与公民、法人或其他组织之间为实现特定行政目的而订立的特殊协议。在签订和履行此类协议时，双方应明确各自的权利义务，遵守法律法规的规定，确保协议的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。