结论：施工方不提供资料，发包方是否可以拒绝付款，需根据具体情况判断，包括合同约定、资料缺失对付款条件的影响以及施工方是否构成违约等因素。

分析如下：

1. 合同约定优先：

   • 首先，应审查建设工程合同中关于付款条件和资料提供的具体条款。如果合同明确约定了施工方需提供特定资料作为付款的前提条件，且施工方未履行该义务，那么发包方有权依据合同条款拒绝付款，直至施工方提供完整资料。
   • 例如，合同可能规定：“工程竣工后，施工方需提交完整的竣工资料，包括但不限于施工图纸、变更记录、质量检验报告等，发包方在收到并审核无误后支付尾款。”在此情况下，若施工方未提交资料，发包方有权拒绝支付尾款。

2. 资料缺失对付款条件的影响：

   • 如果合同未明确约定资料提供作为付款的前提条件，但资料的缺失可能影响工程的验收、结算或后续使用，发包方可以主张施工方未履行合同义务，从而拒绝或延迟付款。然而，这种拒绝或延迟付款的权利并非绝对，需结合实际情况和公平原则进行判断。
   • 例如，若资料缺失导致工程无法通过验收，发包方可以拒绝支付与验收相关的款项，但需确保其拒绝付款的行为与资料缺失之间存在直接因果关系。

3. 施工方是否构成违约：

   • 施工方未提供资料可能构成违约行为，发包方有权要求施工方承担违约责任，包括但不限于赔偿损失、继续履行合同等。然而，违约责任的承担并不直接等同于发包方可以拒绝付款。发包方需根据合同约定和法律规定，合理行使权利，避免过度行使或滥用权利。
   • 如果施工方未提供资料的行为轻微，且不影响工程的整体质量和进度，发包方可能无法直接拒绝付款，但可以要求施工方限期整改或承担相应责任。

4. 法律建议：

   • 发包方在面对施工方不提供资料的情况时，应首先审查合同条款，明确双方的权利和义务。
   • 如果合同有明确约定，发包方可以依据合同条款拒绝付款，并要求施工方提供完整资料。
   • 如果合同无明确约定或约定不明确，发包方应与施工方进行协商，寻求妥善解决方案。如协商无果，发包方可以考虑通过法律途径解决争议，包括但不限于提起诉讼或申请仲裁。

可能法律后果：

• 如果发包方无正当理由拒绝付款，可能构成违约行为，需承担违约责任，包括但不限于支付违约金、赔偿损失等。
• 如果施工方因发包方拒绝付款而遭受损失，施工方也有权要求发包方承担赔偿责任。

进一步行动建议：

• 发包方在拒绝付款前，应确保其行为有合同依据或法律依据，避免过度行使或滥用权利。
• 如有需要，发包方可以咨询专业律师，以获取更具体的法律建议和指导。

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