结论概述：关于土地出让后因企业原因不开发建设，退地后缴纳的违约金是否退还的问题，这主要取决于土地出让合同的约定以及相关法律法规的规定。一般情况下，若合同中有明确约定，则按照合同约定处理；若合同无明确约定，则需依据相关法律法规及公平原则进行判断。

详细分析：

1. 合同约定优先：

   • 在土地出让过程中，政府与企业会签订土地出让合同，明确双方的权利和义务。若合同中明确规定了因企业原因不开发建设时，违约金的退还条件或方式，则应按照合同约定执行。
   • 例如，合同可能规定，若企业在一定期限内未开始开发建设，政府有权收回土地，并扣除一定比例的违约金作为补偿，剩余部分退还企业。或者合同可能规定违约金不予退还，作为对企业违约行为的惩罚。

2. 法律法规依据：

   • 若合同未明确约定违约金的退还问题，则需依据相关法律法规进行判断。根据《中华人民共和国民法典》中关于合同违约责任的规定，违约方应承担违约责任，包括支付违约金等。但违约金的支付并不意味着其性质就不可变更或退还，特别是在违约金数额过高或过低，显失公平的情况下，当事人可以请求人民法院或仲裁机构予以调整。
   • 此外，还需考虑土地管理方面的法律法规，如《中华人民共和国土地管理法》等，这些法规可能对土地出让、开发建设及违约处理等方面有具体规定。

3. 公平原则与实际情况：

   • 在处理此类问题时，还应遵循公平原则，考虑实际情况。例如，若企业因不可抗力或政府原因导致无法开发建设，且已支付了高额违约金，此时若完全不予退还，可能显失公平。
   • 另一方面，若企业因自身原因故意拖延开发建设，且已从土地出让中获得了不当利益，此时不予退还违约金则更为合理。

法律建议：

• 审查合同：首先，应仔细审查土地出让合同，明确合同中关于违约金的退还条件或方式。
• 咨询专业意见：若合同无明确约定或存在争议，建议咨询专业律师或法律机构，了解相关法律法规及类似案例的处理方式。
• 协商与诉讼：在明确法律权益后，可与政府相关部门进行协商，寻求合理解决方案。若协商无果，可考虑通过法律途径解决争议。

可能后果：

• 若合同有明确约定且符合法律法规规定，则按照合同约定处理，可能涉及违约金的退还或不予退还。
• 若合同无明确约定或存在争议，则可能需通过法律途径解决，结果取决于法院或仲裁机构的判决或裁决。

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