使用政府发的城市照片作为文章素材是否违法，这主要取决于照片的使用方式、目的以及是否侵犯了相关的版权或肖像权等权益。以下是从不同角度进行的分析：

1. 照片版权归属：

   • 如果政府发布的城市照片属于公共领域或政府明确声明可以自由使用的照片，那么使用这些照片作为文章素材通常不会构成违法。
   • 如果照片受版权保护，且政府或版权所有者未明确允许免费使用，那么未经授权使用这些照片可能构成侵权。在这种情况下，需要获得版权所有者的许可或支付相应的版权费用。

2. 使用目的和方式：

   • 如果使用政府发布的城市照片是为了新闻报道、学术研究、教育目的或个人学习等非商业用途，且未对照片进行篡改或歪曲，通常不会构成违法。
   • 如果使用照片是为了商业目的，如广告、产品宣传等，且未获得版权所有者的许可，那么可能构成侵权。此外，如果使用方式损害了照片中可能存在的个人肖像权（如照片中包含可识别的个人形象），也可能引发法律问题。

3. 肖像权问题：

   • 如果政府发布的城市照片中包含可识别的个人形象，且该个人未同意其形象被用于特定目的（如文章素材），那么使用这些照片可能侵犯其肖像权。在这种情况下，需要获得该个人的明确同意或确保使用方式符合相关法律法规的规定。

法律建议：

• 在使用政府发布的城市照片作为文章素材前，应首先确认照片的版权归属和使用许可情况。如果照片受版权保护，应联系版权所有者获取使用许可或支付版权费用。
• 如果照片中包含可识别的个人形象，应确保获得该个人的明确同意或确保使用方式符合相关法律法规的规定，以避免侵犯肖像权。
• 在使用照片时，应尊重照片的原始意图和完整性，避免对照片进行篡改或歪曲。

可能的法律后果：

• 如果未经授权使用受版权保护的照片或侵犯个人肖像权，可能面临法律诉讼和赔偿责任。赔偿金额可能根据侵权行为的严重程度、造成的损失以及法院的判决而定。

如有任何关于照片使用或版权问题的疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。