发出中标通知书属于承诺性质的法律行为。以下是对这一结论的详细解释：
一、法律定义与性质归属
法律定义：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第四十五条，中标通知书是招标人向中标的投标人发出的通知，表明招标人已接受投标人的投标条件，并愿意与其订立合同。
性质归属：
- 在招投标过程中，招标行为构成要约邀请，即邀请他人向自己发出要约；投标行为构成要约，即投标人向招标人提出的订立合同的建议；而中标通知书的发出则构成承诺，即招标人对投标人要约的接受。因此，中标通知书在法律上被视为一种承诺行为。
二、法律效力与后果
合同成立标志：
- 中标通知书的发出标志着招标人与中标人之间合同的成立。根据《中华人民共和国民法典》第四百八十三条，承诺生效时合同成立，中标通知书一旦发出并送达中标人，即表明招标人对中标人的要约作出了承诺，双方之间的合同关系在法律上初步成立。
权利义务确定：
- 中标通知书确定了招标人和中标人之间的权利和义务关系。双方需按照中标通知书的内容以及后续签订的书面合同履行各自的义务，享受相应的权利。
不得擅自改变：
- 招标人在发出中标通知书后，不得擅自改变中标结果或中标合同的实质性内容。如违反此规定，将承担相应的法律责任，包括责令改正、罚款等。
三、实际操作中的注意事项
及时发出：
- 招标人应在确定中标人后，及时发出中标通知书，以确保招投标活动的顺利进行和合同关系的及时确立。
内容准确：
- 中标通知书的内容应准确无误，包括中标工程名称、中标价格、工程范围、工期、开工及竣工日期、质量等级等关键信息，这些信息对双方具有明确的约束力。
后续合同签订：
- 中标通知书的发出并不意味着合同关系的完全确立，双方还需按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，以进一步明确双方的权利和义务。
四、特殊情形下的处理
政府采购领域：
- 在政府采购领域，中标通知书还具有行政法上的效力。如采购人、采购代理机构在中标通知书发出后不与中标供应商签订合同，将受到《中华人民共和国政府采购法》第七十一条规定的处罚。
预中标通知书：
- 预中标通知书并非法律术语，而是实际操作中的概念，表示可能的中标意向。由于现有法律体系中没有预中标这一概念，因此预中标通知书不具备法律约束力。
总结与建议：
发出中标通知书是招投标活动中具有关键法律效力的行为，它标志着招标人与中标人之间合同关系的初步成立。因此，招标人在发出中标通知书时应谨慎对待，确保内容的准确性和合法性。同时，中标人在收到中标通知书后也应积极履行后续义务，如签订书面合同等。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。