未设立农村集体经济组织本身并不直接构成违法，但可能影响农村土地和宅基地的管理与运营效率，且需符合相关法律规定和程序。以下是对此问题的详细分析：
一、农村集体经济组织的法律地位与设立
法律地位：
- 农村集体经济组织是农村集体资产的管理主体，依法代表全体成员行使农村集体资产所有权，承担经营、管理与开发职能。它是农村集体经济制度的重要组织形式，对于维护农民权益、促进农村经济发展具有重要意义。
设立情况：
- 农村集体经济组织的设立并非强制性的法律要求，而是根据当地实际情况和需要来决定。在一些地区，由于历史原因或现实条件限制，可能并未设立农村集体经济组织。这并不意味着这些地区无法进行农村土地和宅基地的管理与运营，而是可能通过其他方式（如村民委员会、村民小组等）来行使相关职能。
二、未设立农村集体经济组织的法律影响
管理与运营效率：
- 未设立农村集体经济组织可能导致农村土地和宅基地的管理与运营效率降低。因为缺乏专门的组织来负责相关事务，可能会出现管理混乱、决策迟缓等问题。
法律责任与义务：
- 即使未设立农村集体经济组织，相关主体（如村民委员会、村民小组等）仍需承担农村土地和宅基地的管理与运营责任。这些主体需确保土地和宅基地的合法使用，防止非法转让、买卖等行为的发生。
符合法律规定的替代方案：
- 在未设立农村集体经济组织的情况下，可以通过其他合法方式来行使相关职能。例如，村民委员会可以依法代行农村集体经济组织的职能，负责农村土地和宅基地的管理与运营。但需注意，这种替代方案需符合相关法律规定和程序，确保农民的合法权益得到保障。
三、相关法律规定与程序
法律规定：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，农村土地和宅基地属于农民集体所有，由农村集体经济组织或村民委员会等代表全体成员行使所有权。因此，即使未设立农村集体经济组织，也需有合法主体来行使相关职能。
设立程序：
- 如果当地决定设立农村集体经济组织，需遵循相关法律规定和程序。这通常包括制定组织章程、选举产生组织成员和负责人、办理登记注册手续等步骤。确保设立过程的合法性和规范性，有助于保障农村集体经济组织的正常运行和农民的合法权益。
四、建议与注意事项
了解当地情况：
- 在未设立农村集体经济组织的情况下，建议了解当地的具体情况和替代方案。与当地政府部门或相关组织沟通，明确管理主体和职责分工，确保农村土地和宅基地的合法使用和管理。
遵守法律法规：
- 无论是否设立农村集体经济组织，都需严格遵守相关法律法规和政策规定。不得非法转让、买卖农村土地和宅基地，不得侵犯农民的合法权益。
寻求专业帮助：
- 如果对农村土地和宅基地的管理与运营存在疑问或困惑，建议寻求专业律师或相关机构的帮助。他们可以提供具体的法律建议和指导，帮助解决问题并保障合法权益。
有问题可以直接向我咨询，我会结合你的具体情况，给出更详细的法律分析和建议。