结论：乡镇没有集体所有的土地，并不必然导致无法成立农村集体经济组织，但需结合具体情况判断是否符合法定条件。以下是具体分析：

1. 农村集体经济组织的成立条件
   根据《民法典》第九十六条、第九十九条及《乡村振兴促进法》第五十二条，农村集体经济组织的成立核心条件是“依法代表成员行使集体财产所有权”，而非必须拥有土地。其职能包括管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济等。即使乡镇范围内无集体所有土地，若存在其他集体资产（如资金、设施、知识产权等），仍可依法成立组织。

2. 土地与集体经济组织的关系

   • 土地非唯一资产：集体经济组织的资产范围包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，以及建筑物、生产设施、货币资金等。若乡镇无集体土地，但存在其他类型集体资产，仍可成立组织。
     
   • 土地权属的特殊性：若乡镇范围内土地全部属于国家所有（如部分开发区、新城规划区），但存在依法由集体使用的国有土地（如通过承包、租赁方式取得使用权），集体经济组织可基于使用权管理资产，此时仍可成立。

3. 实践中的操作路径

   • 资产清查与确权：需先对乡镇内所有集体资产进行清查，明确权属（如集体所有的建筑物、设施、资金等），作为成立组织的财产基础。
     
   • 成员资格认定：依据《村民委员会组织法》及地方性法规，确定集体经济组织成员范围（如户籍在册、长期居住、履行义务等），避免因无土地导致成员资格争议。
     
   • 登记与备案：向县级农业农村部门申请登记，取得农村集体经济组织登记证书，明确组织法人地位。

4. 例外情形与风险提示

   • 完全无集体资产：若乡镇既无集体所有土地，也无其他集体资产，则缺乏成立组织的财产基础，此时需通过政策支持（如财政拨款、资产划转）或引入外部资源（如合作开发）创造条件。
     
   • 土地权属争议：若存在土地权属纠纷（如与国有土地混杂、历史遗留问题），需先通过行政确权或司法程序解决，避免影响组织成立后的运营。

建议：若您所在的乡镇面临此类情况，可先委托专业机构进行资产清查与法律评估，明确财产基础与成员范围后，再向当地农业农村部门咨询具体流程。如有进一步疑问，欢迎直接向我咨询。